Дмитрий БРАТЫНЕНКО, первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Сахалинской области

ЮЖНО-САХАЛИНСК. 12 февраля. ВОСТОК-МЕДИА - Первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Сахалинской области Дмитрий БРАТЫНЕНКО в интервью РИА "Восток-Медиа" рассказал о проведении в области административной реформы.
Дмитрий Федорович, с 1 января 2010 года приступило к работе Правительство Сахалинской области. Какова цель его создания, структура и основные задачи?
Над переходом с института администрации на институт Правительства мы работали уже с 2009 года. Вначале провели мониторинг органов исполнительной власти по исполнению ими полномочий и задач, определенных государством перед субъектом Российской Федерации, и по завершению провели аудит. С 1993 года не проводилось ни одной реформы государственной власти на Сахалине, хотя уже многие субъекты РФ административную реформу провели и с учетом переданных с федерального уровня полномочий перешли на такую форму управления, как Правительство.
С переходом на Правительство мы изменили прежнюю схему управления регионом. Одним из ее недостатков было то, что порой орган исполнительной власти для себя разрабатывал определенную программу, сам по ней оказывал услуги населению и сам себя контролировал. Что, естественно, в нынешних условиях, мягко говоря, не совсем правильно.
Сейчас мы ушли от старой отраслевой системы, и перешли на новую, одно из отличий которой - создание функциональных целевых блоков. Сегодня заместители председателя Правительства отвечают каждый за свое направление, за свой блок. Первый - это экономика. Второй - развитие инфраструктуры и строительство. Третий - это социальные вопросы. Функциональные блоки выстроены: из министерств, которые разрабатывают политику, агентств, которые имеют правоприменение и оказывают услуги, и инспекций, которым переданы контрольные функции. Эти органы исполнительной власти напрямую подчиняются заместителю председателя Правительства, который и курирует направление. Чего мы добились? До проведения реформы у нас было 32 органа исполнительной власти, после проведения реформы осталось 27. Мы убрали дублирующие функции органов власти. С учетом поставленных задач губернатором области, сократили средства на содержание госаппарата на 11%. Те, кто думал, что административная реформа приведет к увеличению затрат на содержание госаппарата, глубоко заблуждаются. Губернатор четко обозначил параметры административной реформы: сокращение фонда оплаты труда и содержания чиновников, сокращение числа государственных гражданских служащих, сокращение дублирующих органов власти. Сокращение прошло. На сегодняшний день мы можем сказать, что на 11% фонд оплаты труда государственных служащих сократился.
Для каждого органа исполнительной власти четко расписаны все правила, составлены регламенты, должностные инструкции. В регламенте каждого служащего отражена и эффективность его работы. Мы исключили отраслевые моменты, когда шел целый каскад передачи поручений. Губернатор поставил нам задачу уйти от такой системы. Теперь это происходит следующим образом: дается прямое поручение, затем вступает в действие горизонтальная плоскость работы между руководителями подразделений без ранее существовавшей пирамиды. Такой метод дает больший эффект при рассмотрении вопросов и сокращает время различных согласований и прохождение документов.
В других субъектах Российской Федерации подобная модель уже применялась?
Подобная модель применена в 65-ти субъектах Российской Федерации из 83-х. Мы изучили эффект такой модели в субъектах, которые начали переходить на нее еще в 2004-2005 годах, и взяли все положительные моменты для их использования в Сахалинской области.
Наши зрители интересуется, количество проживающего в данном регионе населения и наличие Правительства соотносятся друг с другом?
Полномочия каждого субъекта не подразумевают определенное количество населения. Есть государственные полномочия, под которые создаются органы исполнительной власти, и под них ставятся задачи.
1 февраля прошло первое заседание, где выступал Губернатор, он же председатель Правительства Сахалинской области. Были поставлены конкретные задачи на 2010 год. Какими будут основные направления работы Правительства?
Открывая первое заседание Правительства, губернатор поставил задачу для всех руководителей органов исполнительной власти, которые вошли в состав Правительства, по повышению эффективности работы. Сейчас проведен только первый этап административной реформы. Будет и второй этап, и третий. Работа по административной реформе будет вестись постоянно. Для этого создано структурное подразделение в аппарате Губернатора и Правительства. Задачи руководителям поставлены жесткие. Губернатор дал поручение руководителю аппарата разработать систему отчетности руководителей органов исполнительной власти за проделанную работу.
Основные направления работы Правительства на 2010 год: средняя пенсия в 2010 году должна быть 10.100 рублей. Возрастет она примерно на 20 процентов. Средняя заработная плата должна составить порядка 39 тысяч рублей. Рост реальных доходов должен увеличиться на 4-5 процентов. Очень большое внимание губернатор уделяет привлечению молодых специалистов в органы исполнительной власти, в том числе и муниципального уровня. Также среди приоритетов - поддержка здорового образа жизни, строительство спортивных объектов. На сегодняшний день создано Агентство спорта, туризма и молодежной политики. Назначен новый руководитель, имеющий новый угол зрения на вопросы развития спорта, молодежной политики и туризма. Задачи губернатор перед ним поставил вполне определенные и четкие.
В 2010 году рост валового национального продукта должен составить 6-7 процентов. Промышленное производство должно увеличиться на 9-10 процентов. Данная задача стоит перед Правительством
достаточно жестко. В текущем году будут решаться вопросы по строительству 4-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и переводу ее на газ. Также будет осуществляться перевод муниципалитетов на газ.
На дороги в общей сложности заложено порядка 4-х миллиардов рублей. Будет продолжаться работа по реконструкции аэропорта Южно-Сахалинск. Вот такие масштабные задачи.
С учетом всех особенностей Сахалинской области, одним из приоритетов являются добыча нефти и газа. Губернатор в своем послании Правительству отметил, что в этом году Сахалинская область должна добыть порядка 16 миллионов тонн углеводородного сырья и 22 миллиарда кубов природного газа. Другой не менее важный приоритет - биоресурсы. Рыбную отрасль надо развивать, и Губернатор для Правительства определил, что на эту отрасль надо обращать внимание, как и на развитие сельского хозяйства. Мы должны начать кормить людей собственной продукцией, развивать перерабатывающие мощности. Задачи перед созданным Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия стоят очень серьезные. И они будут выполняться.
Создавая Правительство, мы брали во внимание законодательные нормы, в соответствии с которыми кандидатура руководителя органа власти должна согласовываться с федеральным центром, с подведомственными министерствами. И мы, конечно же, этот процесс прошли.
Как в текущем году будет вестись работа Правительства и муниципальных властей? Будет ли сохранен курс на совместное решение поставленных задач?
Конечно, если стоят новые задачи перед членами Правительства, перед органами исполнительной власти, такие же задачи стоят и перед главами муниципальных образований. После заседания Правительства Губернатор провел совещание с главами муниципальных образований и еще раз обратил внимание на то, что будет разработан показатель эффективности работы не только органов исполнительной власти, но и глав, и администраций муниципальных образований. Под четким контролем будет находиться использование бюджетных средств муниципалитетами. На совещании также говорилось о подготовке к зимнему отопительному сезону. Губернатор отметил, что были использованы большие средства, но прошедшие бураны на севере острова и циклон на юге показали, что пресловутый человеческий фактор может всю проделанную работу свести на нет. Пример: ситуция в Москальво. Халатное отношение к своим прямым должностным обязанностям не будет оставаться безнаказанным.
И, пожалуйста, несколько слов о себе
Я родился в Самарской области. Там учился, работал, избирался депутатом, работал в Правительстве Самарской области и принимал непосредственное участие в проведении административной реформы в 2005 году. Это была реформа органов исполнительной власти Самарской области, плюс, по 131 закону, мы ввели нарезку округов, организовывали избрание глав поселений. Затем работал в Правительстве Воронежской области, откуда и был приглашен работать в Сахалинскую область.