Руководитель Приморского Управления Роскомнадзора Андрей Губенко:

ВЛАДИВОСТОК. 1 сентября. ВОСТОК-МЕДИА - На вопросы РИА «Восток-Медиа» отвечает руководитель Приморского Управления Роскомнадзора Андрей Губенко:

- Роскомнадзор координацией деятельности СМИ занимается относительно недавно. Тем очевиднее, что Приморское управление очень активно участвует в этом процессе. Об этом можно судить по количеству проводимых мероприятий, руководители открыты для журналистских контактов. Расскажите о политике, которую проводит управление во взаимоотношениях со СМИ.

- В результате реорганизации Службы ее функции с конца 2007 года были расширены. Новые полномочия коснулись надзора в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций. В рамках этой работы для Управления главной задачей является приведение деятельности редакций СМИ и владельцев лицензий на теле- и радиовещание в соответствие с действующим законодательством. Приоритетными направлениями деятельности Управления по данному вопросу являются:
-контроль и надзор за соблюдением вещателями и редакциями СМИ законодательства РФ;
-популяризация требований закона путем личных встреч и разъяснительной работы через СМИ и сайт Управления (http://25.rsoc.ru);
-информирование о наиболее характерных ошибках вещателей и редакций СМИ путем размещения итогов проверок на сайте Управления.
Управление Роскомнадзора по Приморскому краю взаимодействует со СМИ по двум направлениям. Первое — регистрация средства массовой информации, второе — контрольно-надзорные мероприятия.
В последнее время одна из наиболее острых проблем, с которой сталкиваются наши специалисты, - непредставление учредителями СМИ информации в регистрирующий орган о прекращении деятельности СМИ. Ежемесячно мы выявляем от 3 до 10 СМИ, которые не выходят в свет. Поскольку сами учредители не извещают нас об этом, для признания свидетельств недействительными мы вынуждены обращаться в суд. Таков порядок, поэтому, пользуясь случаем, хотел бы обратиться к учредителям СМИ и предложить им направить в наш адрес решение о прекращении деятельности СМИ, если оно не планирует выходить в дальнейшем.
Одна из наших важнейших задач - организация системной работы по противодействию использованию СМИ для экстремистской деятельности, возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, порнографии. Для решения этой задачи при необходимости мы привлекаем экспертов, принимаем решения на основе их заключений, но в нашей практике был случай, когда по одному и тому же материалу два разных эксперта вынесли два абсолютно противоположных заключения. Проблема в том, что государство на сегодняшний день не определилось с органом по проведению экспертиз материалов СМИ. Но создать такой орган планируется. Этим вопросом занимается Минюст. Еще одна проблема — отсутствие четких определений и понятий, которыми мы оперируем. Например, нет законодательно установленного определения порнографии или культа насилия и жестокости. А, согласно закону о СМИ, с
пропагандой этих явлений мы обязаны бороться. И в этих случаях мы также должны основываться на субъективном мнении экспертов.
Подчеркну, что наша деятельность по этому направлению никоим образом не преследует цель ущемить свободу слова, права журналистов и редакций, право граждан Российской Федерации на получение информации. Мы хотим, чтобы журналистское сообщество видело в нас не столько надзирающий орган, сколько партнеров по реализации конституционного права на свободу слова.

- Очевидно, что районные и городские СМИ - печатные и аудиовизуальные - наиболее широкий спектр на рынке информационных продуктов. Какова ситуация с Приморскими местными СМИ?

- По данным нашего Управления, на 1 августа 2009 года в Приморье зарегистрировано 636 СМИ. Из них 467 - печатных, 27 - информагентств, 145 теле- и радиопрограмм. Имеют право на осуществление деятельности по телевизионному и радиовещанию 117 юридических лиц. По составу учредители средств массовой информации представлены:
- В сфере СМИ:
государственные и муниципальные -11%,
общественно-политические - 39%,
физические лица и хозяйствующие субъекты -82%.
- В сфере телевизионного и радио вещания:
государственные и муниципальные - 7%,
общественно-политические -1%,
физические лица и хозяйствующие субъекты -92%.
Наряду с местными СМИ на рынке присутствуют и центральные издания с региональными вкладками: "Аргументы и факты", "Труд 7", "Российская газета", "Известия", "Комсомольская правда", "КоммерсантЪ", "Жизнь".
С тиражом более 10000 экземпляров выходят: «Дальневосточные ведомости», «Владивосток», «Ежедневные новости», «Арсеньевские вести», «Московский Комсомолец во Владивостоке».
После Владивостока по степени концентрации прессы лидируют Уссурийск, Артем, Находка, Арсеньев, Спасск-Дальний, Партизанск. На информационном пространстве масштабно представлен и муниципальный сектор. По-прежнему выходят СМИ, учредителями которых являются администрации муниципальных образований - их 29. К сожалению, по решению учредителей закрылись две старейшие газеты - «Маяк» Спасского и «Приморец» Хасанского муниципальных районов.
Помимо официально зарегистрированных СМИ на территории нашего края в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» выходят печатные издания, которые освобождены от регистрации (тираж до 1000 экз.). Систематически выходят в свет около 25 таких малотиражных периодических печатных изданий. Наибольшее количество - на территории Спасского муниципального района - 10. Мы обратились к Главам муниципальных образований с просьбой предоставить в наш адрес экземпляры номеров периодических печатных изданий, выходящих тиражом менее 1000 экземпляров. Сейчас специалисты Управления изучают поступившие экземпляры, но уже ясно, что отдельные СМИ выходят в свет с нарушениями закона. С редакциями и учредителями этих СМИ мы будем работать в рамках своих полномочий.

- Правовой нигилизм - явление в журналистских кругах нередкое. Каковы типичные ошибки, которые допускаются учредителями, издателями местных СМИ. И как Управление реагирует на них?

- К сожалению, Вы правы, опыт нашей работы показывает, что иногда учредители и редакции СМИ игнорируют законодательство.
Наиболее характерные ошибки, связанные с деятельностью учредителей - неуведомление в месячный срок об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, непредставление копии устава редакции не позднее 3 месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ.
В деятельности редакций СМИ наиболее часто встречаются нарушения, связанные с опубликованием неполных или заведомо ложных выходных данных. В ходе проверок деятельности редакций СМИ были установлены факты, когда редакция СМИ указывала в выходных данных более высокий тираж, чем осуществлялся фактически.
Какова наша реакция на выявленные нарушения? Если имеется состав административного правонарушения, то, соответственно, возбуждается административное производство, а также Управление выдает предписание об устранении нарушений. Чаще мы стараемся направлять редакциям СМИ уведомления об устранении выявленного нарушения. Как правило, реакция бывает незамедлительной.
При установлении нарушений требований статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрирующий орган обязан вынести официальное письменное предупреждение учредителю и (или) редакции (главному редактору) СМИ.
В случае повторного в течении двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» по поводу которого регистрирующим органом сделано письменное предупреждение, мы вправе обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ.

- Чего больше в действиях представителей управления - карательных функций или разъяснительной работы?

- Исходя из полномочий нашей службы, мы стараемся свою работу строить таким образом, чтобы лицензиат или редакция СМИ понимали букву закона и строго следовали ей. При этом в каждом случае разбираемся персонально, учитываем разные обстоятельства и ситуации.
В январе этого года, например, на форумах и в комментариях к публикациям появились высказывания, не всегда адекватно отображающие события, произошедшие во Владивостоке в декабре 2008 года. Управление провело встречу с редакторами СМИ, имеющими форумы (для обмена мнениями читателей). Обсуждались очень острые вопросы. И с удовлетворением хочу сказать, что все наши договоренности редакции СМИ выполнили.
В июне этого года специалисты Управления осуществили мониторинг деятельности вещательных организаций на территории города Владивостока. Впоследствии мы провели встречи с представителями вещателей и уже в июле, в ходе контроля, установили, что нарушения устраняются. Но не всеми. Вот в отношении этих нарушителей мы и реализуем предоставленные законом полномочия.
В июне и июле этого года аналогичный мониторинг эфира мы провели в городах Уссурийске и Находке. С нарушителями из Уссурийска мы уже встретились, а с представителями Находки это произойдет позже.
Работу в этом направлении мы будем продолжать и в других муниципальных образованиях края.
Примеров можно привести еще достаточно много.
Хочу обратить внимание держателей лицензий на телевизионное и радиовещание, учредителей средств массовой информации, редакций СМИ на то, что на сайте нашего Управления мы отражаем итоги надзорной деятельности, и каждый желающий может увидеть ошибки, которые выявляются в ходе надзорных мероприятий. Учитесь на ошибках других!
Главное же, что при осуществлении надзорной и регистрационной деятельности Управление ставит в первую очередь интересы граждан: связь должна быть доступной и качественной, СМИ не должны злоупотреблять свободой массовой информации, а персональные данные граждан должны быть надежно защищены от несанкционированного распространения. Все это способствует обеспечению добросовестной конкуренции на рынке связи и СМИ, соблюдению баланса экономических интересов государства и бизнеса.

- Проблема цифрового телевидения волнует всех. Но особенно тех, кто живёт в глубинке и имеет телевизоры, которые не в состоянии принять новые сигналы. Многие местные телестудии не имеют оборудования для перехода на новые стандарты. Какова судьба владельцев старой техники и как будут выживать местные телестудии?

- Началом реализации медиапроекта национального масштаба -федеральной целевой программы «Развитие цифрового телерадиовещания в РФ на 2009 — 2015 годы» стал Президентский Указ о перечне общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, составляющих первый пакет телевизионных и радиопрограмм (мультиплекс). Формирование сети цифровых телерадиоканалов, обязательных для распространения по всей территории Российской Федерации, начнётся с Дальнего Востока и Калининградской области.
В состав первого мультиплекса войдут: 8 телевизионных и 3 радиоканала, это:
Телевизионные каналы: 1. «Первый канал»;
2.«Российское телевидение»;
3.«Российский информационный канал»;
4.«Культура»;
5.«НТВ»;
6.«Петербург - 5 канал»;
7.«Детско-юношеский телевизионный канал»;
8.«Спорт». Радиоканалы:

1.«Вести РМ»;
2.«Маяк»;
3.«Радио России».

Дальнейшее развитие многопрограммного ТВ в нашей стране связано с переходом на цифровой формат, прием которого возможен при условии приобретения абонентами новых цифровых телевизионных приемников либо цифровых приставок к аналоговым телевизорам. Пока население не будет обеспечено этими приемными устройствами, наряду с вещанием цифрового формата, будет продолжено и аналоговое вещание. Поэтому какое-то время в крае будут существовать две сети вещания - аналоговая и цифровая.
Планируется субсидировать операторов связи на построения сети связи для целей цифрового вещания первого мультиплекса в удаленных регионах, где сейчас наименьшее количество принимаемых каналов - регионах Дальнего Востока и приграничных районах.
В соответствии с вышеупомянутым Указом Президента РФ, Правительство РФ должно обеспечить предоставление субсидий телерадиовещательным организациям, осуществляющим вещание общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, на оплату услуг, предоставляемых федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». В частности, субсидии будут предоставлены на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой и цифровой трансляции телеканалов и радиоканалов: в 2010 году в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек, а начиная с 2011 года и до прекращения аналоговой трансляции - в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
Местные телестудии по части применения современного оборудования находятся впереди ФГУП «РТРС» и давно обеспечили себя аппаратурой для формирования цифрового сигнала. Отдельные телестудии даже вынуждены в настоящее время переводить цифровой сигнал в аналоговый. Что касается телерадиостудий, использующих аналоговое оборудование, то у них ещё есть время для приобретения современной цифровой аппаратуры. Второй и третий мультиплекс будет формироваться позднее.

- Интернет пришел в Россию не только в крупные города, но и в малые поселения. Но есть немало проблем с этим новым информационным каналом. Одна - тарифы, другая - злоупотребление свободой слова. Ваше мнение по тому, как необходимо решать эти и другие проблемы Интернета?

- Действительно, жизнь современного человека, будь то городской житель, или житель сельской глубинки, невозможно представить без такой услуги связи, как Интернет. К числу больших достижений нашей отрасли можно назвать стремительное развитие широкополосного доступа к сети передачи данных, характеризующее достаточный уровень зрелости для реализации требований самых взыскательных пользователей Всемирной паутины.
Однако тарифы на данную услугу хотя и заметно подешевели в последние годы, все же остаются весьма дорогими. Сравнение стоимости интернет-услуг по регионам страны вряд ли воодушевит наших земляков-дальневосточников - цены заметно выше, чем, скажем, в Москве или густонаселенных центрах европейской части России (для сравнения, средняя стоимость 1 МБ входящего к абоненту интернет-трафика составляет во Владивостоке 1,5 рубля, в Москве - 25 копеек). Наш президент проблему такой ценовой «дискриминации», а также быстрейшего развития различных технологий доступа в Интернет считает важной и вполне решаемой задачей в рамках создания единого цифрового пространства России. «Наша задача заключается в том, чтобы преодолеть «цифровой разрыв», чтобы стоимость услуг доступа в интернет на Дальнем Востоке была сопоставима с ценами в Москве», - сказал Д.А.Медведев во время недавней встречи со студентами Хабаровска.
Действительно, мы наблюдаем положительную динамику развития данного сегмента рынка связи. Приход новых операторов, увеличение пропускной способности каналов доступа, подключение по сетям дополнительных услуг не может не сказаться на улучшении качества предоставляемых услуг и снижении тарифов, и это уже наблюдается в Приморском крае. Но рынок интернет-услуг в Дальневосточном регионе пока еще достаточно сильно монополизирован, на рынке продажи трафика конечному потребителю в роли продавца, в основном, выступают макрорегиональные компании - у нас это ОАО «Дальсвязь», его доля от монтированной емкости телекоммуникационных сетей фиксированной связи составляет около 85%. Для того, чтобы какому-то новому оператору включиться в борьбу за клиента, нужно активно строить собственные сети. К сожалению, инфраструктура городов Приморья не подготовлена к развитию информационных магистралей. Национальные операторы, такие, как ОАО «Ростелеком», ЗАО «Компания ТрансТелеКом», имеющие развитую инфраструктуру сетей в масштабах страны, фактически не имеют возможности выхода непосредственно к оконечному оборудованию абонента, так называемой «последней мили», так как до настоящего времени на территории ДФО предоставляли услуги связи только операторам связи и не были заинтересованы в организации линий для входа «в каждый дом». В результате этого складывается цепочка из множества посредников, что не может не сказываться на увеличении ценовой составляющей. Однако в последнее время крупные операторы заявили о своих планах на строительство собственных сетей широкополосного доступа, и не только в краевом центре, но и в муниципальных районах.
На самом деле факторов, влияющих на развитие интернет-услуг и снижение их стоимости, немало. Одним из направлений является использование современных технологий организации доступа в Интернет. Большое развитие в центральной части России получило и уже набирает обороты в Приморье строительство широкополосного доступа по беспроводной технологии.
Беспроводные технологии многим более просты в использовании, чем традиционные проводные каналы. Эти сети удобны в развертывании и по мере необходимости легко масштабируемы. В сумме эти качества позволяют снизить цены на предоставление услуг высокоскоростного Интернета как для бизнес структур, так и для частных лиц.
Что касается проблемы злоупотребления свободой слова в Интернете, то эта проблема существует. Интернет предоставляет широкие возможности обмена мнениями по интересующим пользователя проблемам. Не всегда этот обмен проходит в правовом поле. Имеют место оскорбления, угрозы, распространение информации личного характера и другие правонарушения. В настоящее время в России уже есть случаи привлечения судом к ответственности за такие деяния.
Управление Роскомнадзора по Приморскому краю взаимодействует только с теми, кто зарегистрировал Интернет-ресурс как средство массовой информации. Думаю, что большинство из учредителей данных СМИ и их редакции прекрасно понимают степень своей ответственности за распространяемую информацию. Мониторинг данных СМИ показал, что их редакции определились с формами работы по контролю за размещаемой на их площадях информацией.
Думаю, что и в дальнейшем мы найдем общий подход к решению проблем злоупотребления свободой слова.

- Приморье - край интернациональный. И тема толерантности очень важна в деятельности СМИ. Тем не менее, в последнее время говорят об опасности террористических угроз и национального экстремизма, исходящих от СМИ. Какова ситуация в Приморье. И как Управление противодействует этому процессу.

- Да, Приморье - край интернациональный. Деятельность СМИ должна способствовать стабилизации межнациональных отношений и созданию благоприятной обстановки при решении сложных общественных проблем. Тема толерантности требует большого мастерства и такта журналистов, и мы заинтересованы, чтобы освещение данной темы велось на профессиональном уровне.
В соответствии с полномочиями Управления мы осуществляем надзор за деятельностью владельцев лицензий на телерадиовещание и редакций СМИ по исполнению статьи 4 закона «О СМИ» о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. В соответствии с этой
статьей Управлением проводитсяработа по противодействию
экстремистской деятельности, в рамках которой проводятся проверки деятельности телерадиовещателей и редакций СМИ и мониторинг печатных СМИ.
По этому направлению деятельности мы постоянно взаимодействуем и обмениваемся информацией с органами ФСБ, МВД, Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Прокуратурой по Приморскому краю. С 2008 года по настоящее время материалов данной направленности на территории Приморского края Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю не выявлено.
При этом подчеркну, что решение о наличии или отсутствии признаков экстремизма мы не принимаем единолично, а проводим экспертизу у специалистов в этих областях деятельности.

- Режим доступа к персональным данным - это тоже направление деятельности Управления. Для многих читателей это достаточно новый вопрос. Что можно сказать об этом? Каковы основные вопросы, которые должны знать рядовые приморцы, которые сталкиваются с попытками собирать и использовать их персональные данные.

- Закон о персональных данных действует в России с января 2007 года. Это серьёзный шаг на пути к цивилизованному информационному обществу. Он направлен на реализацию конституционных прав, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, обязывая всех тех, кто собирает наши данные, защищать их так, как того требует закон.
По этому закону определён Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор). Защита прав субъекта персональных данных для Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю - новое направление деятельности. Оно включает в себя проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических и физических лиц, осуществляющих обработку персональных данных, ведение реестра операторов, обрабатывающих персональные данные граждан, работа с жалобами и обращениями граждан и юридических лиц.
Не секрет, что выполнение требований Федерального закона «О персональных данных» порождает у операторов персональных данных много проблем, решение которых на сегодняшний день является достаточно сложным. Необходимо отметить, что не только и не столько такие явления как некомпетентность, халатность или нежелание следовать букве закона лежит в основе этих проблем, но и главным образом -дефицит информации. Для наиболее полного информирования населения Управление Роскомнадзора по Приморскому краю материалы по данной теме размещает на сайте, дает информацию в СМИ. Активно принимает участие в семинарах и конференциях, организованных Администрацией Приморского края с участием в них представителей компаний-операторов, СМИ, органов государственной власти.
Я хотел бы обратить внимание на то, что закон направлен в первую очередь на защиту граждан. Этот документ даёт им возможность правильно действовать в ситуации, связанной со сбором и обработкой их персональных данных.
Поэтому рядовой гражданин прежде всего должен знать:
-все персональные данные гражданина следует получать у него самого. Если они получены у третьей стороны, то гражданин должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие;
-оператор не имеет право получать и обрабатывать персональные данные гражданина о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни;
он имеет право доступа к своим персональным данным и ознакомление с ними, включая право безвозмездного получения копии любой записи, содержащей его персональные данные;
-имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных;
-имеет право на запрос сведений об операторе, обрабатывающем его персональные данные;
-порядок защиты его персональных данных, своих прав и законных интересов;
-право обжаловать в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных на неправомерные действия оператора при обработке и защите его персональных данных.
Хочу подчеркнуть, что для граждан от степени защищённости информации персонального характера зависит физическая и имущественная безопасность, а для операторов - обеспечение надлежащего функционирования организации.

- Как Вы считаете, влияют ли на развитие телерадиовещания тарифы, устанавливаемые Приморским КРТПЦ для владельцев лицензий на вещание? В связи с высокими ценами на оплату данной услуги, часть лицензиатов стали снижать общий объём вещания. И зачастую это происходит с нарушением лицензионных условий.

- В соответствии с Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, оператор связи (филиал ФГУП «РТРС» Приморский КРТПЦ) предоставляет вещателю услуги связи для целей телерадиовещания на основании договора, и дело каждого вещателя, заключать подобный договор или нет.
Сравнительный анализ показывает, что тарифы ФГУП «РТРС» в ДВ регионе (Якутия, Хабаровский, Приморский края, Сахалинская, Амурская, Магаданская области, Еврейская АО, Чукотка) примерно одинаковые. Что касается тарифов на подобные услуги в РФ, то самые высокие в Северо-Западном Федеральном округе РФ и в Камчатском крае, а самые низкие в Приволжском, в Московской обл. (за исключением Останкино).
Система тарифов на услуги связи для целей телерадиовещания, на мой взгляд, должна предусматривать не только мощность передатчика и диапазон используемых радиочастот, но и охват вещанием населения. Филиал ФГУП «РТРС» Приморский КРТПЦ установил одинаковые тарифы на всей территории края.
Проведённый Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю мониторинг телерадиовещания установил факты снижения общего объёма вещания некоторыми вещателями, которые объясняют подобные нарушения лицензионных условий повышением филиалом ФГУП «РТРС» Приморский КРТПЦ тарифов на услуги связи. Нарушение концепции вещания является административным правонарушением и пресекается в соответствии с действующим Российским законодательством.
Естественно, неоправданно высокие тарифы на услуги связи в значительной степени снижают перспективы развития телерадиокомпаний, отрицательно влияют на расширение бизнеса. Однако, регулирование тарифов на услуги связи не входит в компетенцию Управления Роскомнадзора по Приморскому краю.
И в завершении хотелось бы подчеркнуть, что право на информацию и право на защиту информации - важная составляющая общих прав человека. Поэтому наше управление готово не только спрашивать и наказывать, но и оперативно реагировать на все сигналы приморцев, которые связаны с нарушением их прав в этой области.