Николай ЕРМИШКИН, мэр Арсеньева

ВЛАДИВОСТОК. 9 ноября. ВОСТОК-МЕДИА - В Госдуме прошли слушания на тему «Размещение заказов для муниципальных нужд: проблемы и пути их решения», в которых принял участие глава Арсеньевского городского округа Николай ЕРМИШКИН. «Восток-Медиа» попросило Николая Григорьевича прокомментировать итоги совещания, высказать свою точку зрения:

- Организаторами мероприятия выступили комитеты Госдумы по вопросам местного самоуправления и по строительству и земельным отношениям при поддержке Министерства регионального развития РФ.

В ходе заседания состоялось обсуждение Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон был принят в 2007 году и призван систематизировать законодательство о государственных и муниципальных закупках, обеспечить прозрачность закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулировать конкуренцию и поставить заслон злоупотреблениям и коррупции. Однако на практике реализация закона вызвала определенные трудности – об этом и говорили участники парламентских слушаний, среди которых были депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, советов и ассоциаций муниципальных образований, ученые и специалисты в области местного самоуправления.

Важность обсуждаемой темы подчеркнула в своем обращении к участникам парламентских слушаний заместитель председателя Государственной Думы С.С. Журова, которая отметила, что эта тема важна практически для всех жителей России, для дальнейшего поступательного развития нашей страны, повышения эффективности использования бюджетных средств, предотвращения коррупции, повышения качества общественных услуг населению.

Сейчас ни у кого нет сомнения в необходимости самого закона, но, как отметили многие докладчики, ряд его норм нуждается в доработке. И здесь особенно важно мнение представителей органов местного самоуправления, которые на местах сталкиваются с несовершенством законодательства и его последствиями. К сожалению, несовершенство закона порой несет печальные последствия для муниципальных образований. Не редки случаи, когда участники аукционов их выигрывают, в разы сбивая цены. А потом оказывается, что такой победитель не в состоянии реализовать проект или он является лишь посредником.

Николай Ермишкин на парламентских слушаниях представлял Совет муниципальных образований Приморского края.

- Как представитель Совета я представил позицию глав муниципальных образований Приморья о действии 94-Федерального закона на территории Приморского края, - отметил Николай Григорьевич. - Исходя из практики, недостатки системы госзакупок мы знаем на собственном опыте. Несмотря на то, что 94-ФЗ вступил в силу и действует уже более 4 лет, процесс его доработки продолжается и требует существенных изменений и дополнений.

Мэр Арсеньева озвучил конкретные предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов. Вот некоторые из них.

Руководствуясь практикой проведения торгов, требования к претендентам на получение контракта необходимо дополнить нормами, более надежно гарантирующими качественное и своевременное исполнение контракта. Речь идет о подтверждении опыта и квалификации в сфере строительства, реконструкции, ремонта объектов капитального строительства. Необходимо внести поправку в закон в части установления обязательного требования к участникам размещения заказа, а именно: наличие квалификации, опыта работы, производственных мощностей, технологического оборудования.

Другие предложения касались сроков процедуры проведения торгов. Известно, что для проведения одной процедуры необходимо от 45 до 60 и более дней, что зачастую совершенно невозможно в условиях бюджетирования муниципальной экономики городов. Таким образом, сегодня крайней необходимостью для муниципалитетов становится изменение действующего законодательства, которым должно предусматриваться либо увеличение порогового значения для размещения заказов в форме котировок до 1 миллиона рублей, либо сокращение, как минимум наполовину, сроков размещения заказов путем проведения торгов.

Среди предложений - внести в закон условие одностороннего расторжения контрактов в случаях ненадлежащего их исполнения поставщиками, исполнителями, подрядчиками, как это предусмотрено Гражданским кодексом РФ для обычных договоров.

Установленная в Федеральном законе № 94-ФЗ норма расторжения контрактов исключительно по соглашению сторон либо по решению суда приводит к тому, что расторгать контракт по соглашению сторон приходится через розыск недобросовестного «исчезнувшего» подрядчика или добиваться расторжения контракта по суду (а эта процедура может длиться годами). Глава Арсеньевского городского округа предложил также ввести уголовную ответственность исполнителя за срыв или ненадлежащее выполнение социально значимых контрактов.

- Еще одна проблема - это борьба с недобросовестными поставщиками, исполнителями, подрядчиками, которые «исчезают», вовсе не приступая к работам, либо выполняют их некачественно, - отметил Н.Г. Ермишкин. - По закону такие компании мы заносим в реестр недобросовестных поставщиков. Однако это не мешает им и далее участвовать в муниципальных закупках. Таким образом, реестр не выполняет своих задач. Предлагаем сделать отсутствие информации в реестре недобросовестных поставщиков обязательным требованием к участникам размещения заказа, и не только при проведении торгов, но и при запросе котировок, заключении контрактов.

- Радует, что в Правительстве РФ и среди депутатов Государственной Думы есть понимание необходимости корректировки закона № 94-ФЗ. Для нас это жизненно необходимое условие, выстраданное на практике. Хочется верить, что нормы закона будут доработаны с учетом мнений, прозвучавших от участников слушаний, и их предложений.

Итогом парламентских слушаний стало принятие проекта рекомендаций по внесению изменений и дополнений в отдельные нормы закона.

Подготовила Ольга Диденко