Сергей Луговской: Дальний Восток требует особого подхода

Проект закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» стал одним из главных вопросов в повестке дня на прошедшем в Якутске 25 июня общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Смысл закона угадывается в его названии. Однако о полемике, которая разыгралась вокруг него среди парламентариев, рассказать могут только её участники. Наше интервью с первым заместителем председателя Законодательной Думы Хабаровского края Сергеем Луговским.

Сергей Леонидович, наверное, самый главный вопрос, почему этот документ так важен? И о каких особых условиях для Дальнего Востока идёт речь?

Сергей Луговской: Нужно, пожалуй, начать с истории. Принципиально о Дальнем Востоке начали говорить в 2006 году, когда по поручению президента Российской Федерации началась разработка Стратегии развития Дальневосточного региона. В дальнейшем были разработаны механизмы реализации данной стратегии. Государственной целевой программой были определены источники её финансирования. С того времени прошёл значительный период, который подкорректировал и экономические отношения, и политические. Но развитие Дальневосточного региона, как самого близкого к странам АТР, по-прежнему требовало координации и законодательной увязки. Есть закон о ТОСЭР, который уже сегодня начал работать, и в его рамках уже подписаны три постановления правительства России. Был также законопроект, который начал разрабатываться больше года назад сенатором от Республики Саха (Якутия) Вячеславом Штыровым «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

На общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» этот вопрос был одним из основных. Законопроект как раз говорит об особенностях ускоренного развития Дальневосточного региона. Это означает, что он должен быть комплексным и должен учитывать, во-первых, особенности территорий, регионов. Во-вторых, хотелось бы, чтобы этот закон подразумевал не просто точечные преференции, точечные зоны развития по принципу особых экономических зон или по принципу ТОСЭР, а чтобы в нём были учтены вопросы, связанные с тарифной политикой, налоговой политикой.

К сожалению, в сегодняшнем варианте законопроекта некоторые статьи, которые учитывали бы эти особенности, выхолощены. Они касаются тарифного регулирования, налогового регулирования. Необходимо их вернуть, дополнить, опять рассмотреть. Также в проекте слабо проработан механизм государственно-частного партнёрства. С этим тоже нужно работать.

В случае принятия такого закона наверняка особые условия потребуют особых бюджетных вложений? Уже известно, каких?

Сергей Луговской: Конечно, реализация закона потребует вложений. В принципе, здесь нужно определить, насколько он важен для Дальнего Востока. Предположительные расходы на функционирование в рамках этого закона подразумевается порядка 1-2 % от общего годового бюджета Российской Федерации. Конечно, если говорить цифрами, то это достаточно много. Однако для того, чтобы обеспечить реализацию всех предусмотренных им проектов, я думаю, что это немного.

Оппоненты принятия этого закона в качестве одного из своих доводов приводят то, что в стране только выстроилась действующая система налогообложения, и её нововведениями разрушать нельзя. Однако это не основание, чтобы не давать Дальнему Востоку развиваться.

Также оппоненты задаются вопросом, неужели нельзя развиваться без принятия этого закона. Мы говорим, что предметом регулирования являются именно особенности развития наших регионов. И особенности у Дальнего Востока есть даже в сравнении с Байкальским регионом.

Этот закон должен быть базовым. Потому что он, в частности, должен учитывать, что налогообложение здесь и, скажем, в Москве не может быть единым. Не может быть одинаково устроено развитие бизнеса здесь и в Москве. Мы как раз говорим, что нужны особые условия, что основа закона — особое развитие Дальнего Востока и Забайкальского региона.

Законопроект ориентирован не только на поддержку и развитие бизнеса. Социальной среде, судя из содержания документа, тоже уделён большой пласт?

Сергей Луговской: Совершенно верно. Один из пунктов, закрепляемых законопроектом, создание новой современной социальной среды, а уже на её основе — формирование привлекательных условий жизни для населения региона. Тут отдельно можно отметить решение жилищных проблем населения, как в переезде из ветхого жилья, так и в покупке доступного. Также речь идёт и о модернизации здравоохранения, образования, совершенствовании пенсионного и социального обеспечения, преодолении бедности неработающего населения.

Также в проекте говорится о стимулировании молодых специалистов и обычных людей в переселении на Дальний Восток. Для них предусмотрены дополнительные льготы и надбавки. Документом закрепляется, например, выделение переселенцам земельных участков для жилищного строительства. В плане поддержки рождаемости также для людей предусмотрены дополнительные меры социальной помощи.

Всё делается для того, чтобы люди не только не уезжали с Дальнего Востока, а, наоборот, приезжали в него. Именно здесь должны быть созданы привлекательные для жизни условия, если мы ждём от него экономического развития. Фактически из одного вытекает второе.

Прозвучало предложение и в отношении крупных компаний, которые приходят в регионы для освоения недр и иных ресурсов. Его смысл сводится к обязанности заключения с органами местного самоуправления социально-экономических соглашений. У Хабаровского края подобный опыт был: компании, работающие в лесной отрасли, обязались строить в регионе социальные объекты, детские сады, спортплощадки и так далее.

Когда вы комментировали итоги заседания парламентской ассоциации, вы упоминали обращение ассоциации к председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко и председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину по вопросу внесения изменений в воздушное законодательство Российской Федерации в целях решения, в том числе и проблем малой авиации, которая сейчас переживает не самые лучшие времена. Как именно?

Сергей Луговской: Проблемам малой авиации в законопроекте отведена большая статья. В Хабаровском крае за счёт его географического положения и протяжённости этот вопрос особенно актуален. Конечно, у нас во многом проблемы решаются путём субсидирования авиаперевозок из средств федерального бюджета, но они то и дело возвращаются.

В своём обращении парламентарии предлагают, чтобы, во-первых, вопросами регулирования и управления малой авиацией Дальнего Востока и Байкальского региона занималась отдельная структура, созданная на базе Минвостокразвития Российской Федерации. Она сможет держать руку на пульсе всех возникающих проблем и своевременно на них реагировать.

Кроме того, предлагается освободить предприятия, осуществляющие деятельность по содержанию аэропортов местного значения и авиаплощадок, от уплаты земельного налога, а также дать им и авиаперевозчикам иные налоговые послабления. Они должны коснуться и производителей воздушных судов, поскольку регионам как Дальнего Востока, так и Забайкалья требуется существенное обновление авиапарка.

В целом парламентарии сошлись во мнении, что в вопросах жизни малой авиации должно поддерживаться всё: от создания летательных аппаратов до их обслуживания. Как это будет делаться — налоговыми преференциями, вводом нулевых ставок или же субсидированием затрат, ещё предстоит решить.

Ещё прозвучала идея, что нужны послабления в лицензировании авиакомпаний. К примеру, есть у человека три самолёта, которые могут летать на местных линиях. Но для этого ему нужно соответствовать тысячам жёстких требований. Речь не идёт о том, чтобы исключить эту обязанность, потому как о безопасности полётов забывать нельзя, но систему оформления всех этих норм нужно упрощать.

Обсуждение этого проекта длилось несколько часов. К чему пришли в итоге? Есть общие выводы?

Сергей Луговской: Основные позиции, по которым шло обсуждение, — вернуться к тем выхолощенным из закона статьям, где говорилось о тарифной и налоговой политике на Дальнем Востоке, о том, что здесь они должны быть особыми. Парламентарии предложили расширить перечень и типы особых экономических зон, как одного из механизмов реализации базового закона.

У нас сегодня есть несколько типов — это туристко-рекреационная особая экономическая зона, промышленная особая экономическая зона и так далее. А может быть особая экономическая зона по развитию оленеводства, по развитию марикультуры, приграничная особая экономическая зона. Как раз если этот перечень будет расширен, это даст возможность участвовать бизнесу в таких экономических проектах с преференциями. Нужно непременно учесть особенности Дальневосточного региона в этом вопросе.

Почему у нас, например, не развивается марикультура? Потому что существуют жёсткие налоговые процедуры. В рамках особых экономических зон это было бы сделать намного проще. Повысится конкурентность, снизится себестоимость продукции. Но эти условия должны быть созданы. Это один из основных моментов обсуждавшегося законопроекта.

И какова дальнейшая судьба законопроекта теперь, после обсуждения на парламентской ассамблее?

Сергей Луговской: Сейчас законопроект обсудили. До 1 октября было предложено разработчикам закона учесть поправки и предложения, а их очень много, поступившие от регионов, ещё раз внимательно рассмотреть их, обсудить, сформировать в законопроекте и уже к концу года внести его на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации.

Решено выступить с проектом совместно: субъектами и Советом Федерации. Такой вариант был предложен Валентине Матвиенко. Она его одобрила, но с учётом того, что законопроект будет доработан и пройдёт все согласования.

Планируется, что документ с поправками парламентарии снова изучат на очередном заседании Ассоциации, которое предложили провести в Амурской области.