Posted 17 февраля 2009,, 09:49

Published 17 февраля 2009,, 09:49

Modified 17 сентября 2022,, 13:54

Updated 17 сентября 2022,, 13:54

Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин:

17 февраля 2009, 09:49
«Сегодня есть определенная уверенность в том, что мы все свои расходы, а в первую очередь – социальные, - исполним»

ЮЖНО-САХАЛИНСК. 17 февраля. ВОСТОК-МЕДИА - Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин провел встречу с редакторами областных телеканалов, во время которой ответил на наиболее животрепещущие вопросы. РИА «Восток-Медиа» публикует некоторые его ответы.

- Александр Вадимович, Вы очень много ездите по Сахалину. Каковы результаты этих рабочих поездок?
- С самого прихода в администрацию области я стараюсь организовать свою работу так, чтобы как минимум две поездки в месяц в какой-то из районов области состоялись. Не всегда это получается, потому что за последнее время много выборных компаний было. Тем не менее, такой график я для себя установил и стараюсь его поддерживать. Всегда результатом поездки является подготовка итогового документа: протокол, распоряжение, постановление, в ряде случаев - программы. Например, поездка в Александровск-Сахалинский. На слуху была эта поездка и те события, которые там произошли. После анализа рабочей поездки в район стало понятно, что это то муниципальное образование, которое находится в серьезном социально-экономическом провале и необходимо району помогать. Поэтому появился не просто протокол, а появилась программа, рассчитанная на несколько лет, стоимостью порядка 530 млн. руб. Программа включает в себя самые различные разделы – ЖКХ, культурная сфера, социальная сфера и т.д. В ряде МО, где ситуация попроще, мы смотрим конкретные объекты и принимаем конкретные решения по поводу строительства объектов, вложения денег и т.д. Каждая поездка носит свой характер, но в обязательном порядке появляется итоговый документ, который ставится на контроль, и мы периодически к этому документу возвращаемся.

- Я знаю, что в Красногорске шла речь о том, чтобы создать на территории некоторых районов свободные экономические зоны. Какие муниципальные образования станут таковыми?
- На территории области есть ряд МО, которые не имеют возможности самостоятельно развиваться. Бизнес туда не приходит, потому что это либо глубинка, либо имеются серьезные инфраструктурные проблемы и большие затратные разделы. Для того, чтобы облегчить ситуацию в районе, чтобы привлечь туда инвесторов, мы стараемся найти помимо прямых финансовых вливаний - это простой достаточно способ, - найти экономические возможности, чтобы развивать эти МО. К таким районам я бы отнес Красногорск, Александровск-Сахалинский, которые волею обстоятельств оказался в стороне от серьезных шельфовых и инфраструктурных проектов. В некоторой мере можно отнести Макаровский район, Чехов. Это примерный перечень, который можно дополнить. Это те поселения, для которых надо создать некую экономическую модель, чтобы туда привлечь бизнес. Может, это будут какие-то налоговые послабления. Иными словами, это будет внутренняя свободная экономическая зона по варианту или по модели Сахалинской области. Мы имеем свою налогооблагаемую базу и те налоги, которые остаются в распоряжении области. И мы можем для определенного МО создать такие условия. Освободить от ряда налогов, дать финансовые преференции для того, чтобы туда пошел бизнес. Если пойдет бизнес, значит, повысится деловая активность и МО начнет оживать. Итогом поездки в Томаринский район, помимо конкретных каких-то поручений по ремонту больницы, финансовой помощи дому сирот и т.д., стало то, что мы приняли решение о подготовке двух программ. Это программа стабилизации экономики Томариснкого района и программа развития. В рамках программы развития комитету экономики дано поручение разработать экономические механизмы преференций для развития бизнеса на таких территориях. Я надеюсь, что у нас будут события более крупного масштаба, которые оживят экономику районов.

- На совещании, которые вы не так давно проводили, был сформирован антикризисный список. В него вошли 125 предприятий Сахалина, и на совещании было сказано, что сейчас прорабатываются меры поддержки, которые в случае необходимости им будут оказаны. В чем будет выражаться эта поддержка?
- Я немного шире отвечу на ваш вопрос. Проблема финансового и экономического кризиса нас озаботила, но не в последнее время, а с октября-ноября месяца мы уже начали заниматься этой проблемой. И подошли к ней комплексно и системно. Первым делом была сформирована группа по мониторингу ситуации в экономике области. Сначала группу возглавлял первый вице-губернатор, потом я сам. Помимо этой группы были созданы группы по отраслям. Отраслевые группы возглавили вице-губернаторы. Они каждый мониторят свое направление, потом вся информация собирается в группе по мониторингу ситуации в экономике, и мы пытаемся полностью анализировать, что происходит в области с точки зрения развития финансово-экономического кризиса. Второе, был разработан и утвержден план мероприятий по стабилизации в условиях финансового и экономического кризиса. Это серьезный документ, в котором 6 или 7 разделов. Как пример – меры по стабилизации крупных системообразующих предприятий, меры по стабилизации малого и среднего бизнеса, меры по оптимизации бюджетных расходов, меры по стабилизации социально-политической ситуации в области, мониторинг занятости населения и т.д. Вопрос, который вы задали о предприятиях - их на начальном этапе было 125. Сейчас на согласовании находится последний вариант документа, где уже фигурируют 151 предприятие. Это системообразующие, бюджетообразующие, градообразующие предприятия, предприятия жизнеобеспечения, предприятия с уникальными технологиями (например, Корсаковский завод по производству агар-агара). Какие финансовые и экономические механизмы мы можем применять для того, чтобы эти предприятия поддержать? Предприятия, в рамках законодательства, будут иметь определенные преференции при распределении средств на компенсацию бюджетной ставки. В бюджете Сахалинской области заложено 100 млн.руб. для того, чтобы компенсировать процентную ставку для предприятий, воспользовавшихся кредитными ресурсами. Предприятие из этого списка берет кредит в банке, приходит к нам за помощью в уплате процентов по этому кредиту. У нас было принято положение, по которому 50% от учетной ставки Центробанка мы компенсировали за счет бюджета (6,5%). Сейчас банки кредитуют под 20% и больше, поэтому компенсировать 6% - это не решение проблемы, поэтому я дал поручение проработать вопрос более высокого объема компенсаций, чтобы компенсировать 50% фактической ставки или полностью ставку рефинансирования все 13%. Другой механизм – в бюджете Сахалинской области есть лимит бюджетных гарантий. Т.е., когда предприятию нужен кредит, но оно не может его получить, потому что у него нет обеспеченности этого кредита, но мы понимаем, что предприятие важное и его необходимо поддержать. Предприятие приходит к нам за гарантией, мы взвешиваем ситуацию, выходим на Думу и поручаемся за него. Если предприятие не сможет выплатить кредит, тогда деньги будут списаны с бюджета Сахалинской области. То же самое по договорам лизинга, т.е. уплату процента по ним мы тоже берем на себя. У нас есть перечень важных для нас предприятий, которые пользуются определенной льготой по оплате электроэнергии, они получают определенную субсидию. Таких механизмов набирается достаточно много.

- В области немало проблем с ЖКХ, энергетика, дороги, в угольной и лесной отраслях. Понятно, что это вопрос десятилетий и недофинансирования. Но, есть ли на ваш взгляд факторы, которые тормозят социально-экономическое развитие области?
- Соглашусь с вашим вопросом в принципе, не соглашусь только с посылом, который касается угольной отрасли. Там нет стагнаций, значит, угольная отрасль развивается и по итогам 2008 года мы добыли примерно 3,5 млн. тонн угля. Рост объемов добычи угля составил порядка 4% Из этого объема порядка миллиона тонн ушло на внешний рынок и небольшая часть ушла в близприлегающие регионы. Поэтому в угольной отрасли ситуация очень неплохая, хотя, в принципе, вопрос поставлен правильно. Что сдерживает развитие Сахалинской области? Прежде всего, наша транспортная оторванность. Для того, чтобы реализовать какой-то проект на Сахалине, надо понести серьезные затраты, если это инвестор, который находится на материковой части или в центре РФ. Мы с этим предметно столкнулись, когда решали вопрос о реконструкции Ю-Сахалинской ТЭЦ-1 и строительству 4-го энергоблока. Мы вели переговоры с массой предприятий, и когда руководители узнавали, что это Сахалин, что такая транспортная схема, они сразу говорили: - Все очень интересно, мы профессионалы в этом вопросе, но если дело касается Сахалина, то мы умываем руки, потому что та транспортная схема, те накладные расходы, которые связаны с доставкой грузов, с нашими сезонами штормов, доставкой не менее месяца, все это резко утяжеляет инвестиционный климат на острове и конечно осложняет жизнь островитян. Второе, климатические факторы. По данным ЮНЕСКО Сахалинская область в ходит в пятерку наиболее проблемных регионов с точки зрения климатических и природных условий. В 1993-94 гг – землетрясение на Курилах, 1995-1996гг – Нефтегорск, 2001 – Углезаводск, 2007 – Невельск. Это только крупные катаклизмы, которые сопровождались либо крупными разрушениями, либо человеческими жертвами. Метели, ураганы, лавины, все остальное, это уже в порядке вещей. С этой точки зрения на инвестиционный климат все эти факторы влияют существенно, но мы живем в этих условиях и их надо преодолевать. Это внешние условия. Внутренние условия – это абсолютная неразвитость нашей инфраструктуры: дорожная, портовая, авиасообщение. Только сейчас наши аэропорты начали модернизироваться: в Южно-Сахалинске, в Менделеево, на Итурупе новый строится, в планах Оха. Ногликский и Шахтерский аэропорты находятся в нормальном состоянии. В Зональном аэропорт находится в таком состоянии, что по-хорошему, надо им заниматься и закрывать, т.к. в ближайшее время его нельзя будет эксплуатировать. Железная дорога. Эти перегрузки, о которых я говорил, японская узкая колея, серьезные вложения на реконструкцию железной дороги, все это влияет на инвестиционный климат. Энергетика находится на пределе с точки зрения объемов выработки продукта и состояния основного оборудования (сетей, электростанции, турбин, котельного оборудования) а такое состояние, это большие накладные расходы, большие ремонтные вложения, себестоимость, соответственно это большой тариф, а большой тариф тормозит привлечение бизнеса. Запаса мощности у нашей энергетической системы нет. Еще один фактор я бы отметил, который тормозит состояние дел, это моноотраслевая экономика. Сегодня экономика области стоит на нефтегазовом секторе. Конечно хорошо, что у нас есть такой ресурс, он будет востребован всегда, пока он существует. Как только случаются какие-то катаклизмы, компенсации потерь от цены на нефть или добыча падает по каким-то факторам, у нас практически нет. Нам нужно заниматься диверсификацией экономики, переработкой углеводородов, развитием угледобычи, модернизировать для этого транспортную инфраструктуру, строить для этого ветку Углегорск-Ильинск, заниматься дорогами. Кстати, ветка Углегорск-Ильинск нужна не только для того, чтобы наращивать объемы угля, но мы там будем строить новую электростанцию. Туда надо будет завозить миллионы грузов, чтобы эту электростанцию построить. Это будет гигантская электростанция, по объемам примерно такая, как в Вахрушеве стоит сейчас. Надо заниматься этими направлениями: углехимия, лесопромышленный комплекс, рыбодобыча, модернизация флота, переработка рыба, портовое хозяйство. Это факторы самые главнее. Есть и другие, но они менее значимы.

- А что касается жилья? В некоторых регионах России вторичное жилье значительно дешевеет в последнее время. Почему в Сахалинской области этот процесс замедлен?
- А почему оно должно дешеветь? В марксистко-ленинской философии есть такое понятие – рассматривать все события с точки зрения того времени и места, когда это происходит. Т.е. если мы живем в 70-ом году, а рассматриваем события 30-го года, то давайте перенесемся в 30-ый год. Если мы рассматриваем события на жилищном рынке Сахалина, то давайте не смотреть в другие регионы, а смотреть, что происходит в области. Как-то мне задавали вопрос – московские чиновники сокращают затраты на командировки, а вы планируете или нет? А куда ездить московским чиновникам? Столица где? Мы для чего ездим в Москву? Чтобы решать все наши вопросы в Правительстве, в Госдуме, в администрации Президента, в министерствах, в ведомствах и т.д. А москвичам с одной улицы на другую переехать, им можно и сокращать… Но это лирическое отступление. Что касается вашего вопроса… Какие факторы влияют на стоимость жилья и в каких случаях жилье может дешеветь? Когда жилья много и есть спрос, когда себестоимость может существенно уменьшиться, когда нет платежеспособного спроса. Давайте посмотрим на уровень обеспеченности жильем жителей Сахалинской области. Более 20 кв. метров на человека! Какого качества это жилье, это уже другой вопрос. Это не потому, что много строим, а потому, что был отток населения. Люди уехали, жилье пошло на рынок. Если говорить о строительстве жилья, то мы стали строить больше. По итогам 2008 года, мы построили более 146 тыс. кв. метров, но это жилье целевое. Это индивидуальное жилищное строительство (чуть более 50 тыс. кв. метров), Невельское жилье (50 тыс. кв. метров), социальное жилье (12 тыс. кв. метров), остальное – рыночное жилье. Примерно такая же цифра рыночного жилья была и в 2007 году. То есть, рыночного жилья мы больше строить не стали. Того жилья, которое должно продаваться на рынке. С этой точки зрения предложение больше не выросло. Себестоимость жилья: много говорится, что цены будут падать, строительные материалы подешевеют. Ничего подобного. Проводимый нами анализ и предварительные данные говорят о том, что строительные материалы дешевле не стали. То есть, себестоимость жилья какая была, такая и осталась. Один только фактор, который может повлиять на снижение цен – уменьшение платежеспособности. За 11 месяцев прошлого года ипотечными кредитами воспользовались где-то 850-860 человек (семей) на сумму примерно миллиард семьсот. Сейчас банки дают меньше ипотечных кредитов, а если дают, то под более «драконовские» условия, но и люди тоже не глупые. Люди сидят и ждут, когда кредиты все же станут дешевле. Баланс всех этих факторов говорит, что жилье каким-то образом в цене будет снижаться. Но это не будет серьезное обвальное снижение, потому что факторы, о которых я говорил, приведут к плавному понижению, и строители будут смотреть, будут постоянно оглядываться. Не следует так же забывать, что специфика нашего рынка – это наличие иностранных компаний. Мало того, что они присутствуют, и будут присутствовать и им тоже нужно жилье, и они будут не строить, а покупать. Плюс, к нам приходят еще и другие компании. Сейчас придет «Газпром». «Газпром» придет вместе со своими структурами – «Согаз», «Томсктрансгаз», «Газфлот», «Газпромбанк» и другими. Всем им нужно будет жилье, и они будут его искать. Т.е., возможно что-то будут строить, а что-то будут покупать. И это, опять же, не опустит стоимость жилья. Я не прогнозирую существенного снижения стоимости жилья. Это возможно только если мы начнем «рывком» больше строить, но в этих условиях – вряд ли.

- Когда жители Сахалинской области смогут более-менее свободно строить и покупать жилье? Есть ли какой – то срок? Год, два или десять лет?
- Обеспеченность жилье у нас порядка 20-30 квадратных метров на человека. Это высокая обеспеченность жильем. В очереди на жилье в Сахалинской области стоит порядка 20-25 тысяч семей. Мы наращиваем строительство социального жилья. И сегодня вопрос стоит о том, чтобы ликвидировать ветхий и аварийный жилой фонд (порядка 10-ти процентов от 11-12 миллионов квадратных метров всего жилья) и об улучшении семьями своих жилищных условий. То есть, речь тут идет не о решении жилищного вопроса, а об улучшении. Я ставлю задачу такую, чтобы в 2010 году мы должны выйти на 200 тысяч квадратных метров жилья. Если мы выполним эту задачу, которая ставилась еще до кризиса (а по 2009 году у нас есть уверенность и понимание, как мы выполним задачу по сдаче 150 тысяч квадратных метров), то в течение 8-9 лет решим задачу по ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда с учетом федеральных денег и наших. А улучшение жилищных условий – это уже вторая задача, которую семьи должны решать самостоятельно с каким-то возможным участием бюджета. Тут прогнозировать сложно, поскольку это индивидуальное решение самой семьи.

- Вы уже сегодня отмечали широко известный факт, что сахалинская экономика тесно связана с нефтегазовым комплексом. Цена на нефть резко упала и это скажется на бюджете. Какие статьи бюджета планируется сократить в связи с этим?
- Бюджет Сахалинской области 2009 года по доходам – это 43 миллиарда рублей, мы посчитали исходя из цены на нефть 68 долларов за баррель, а также просчитали три более пессимистических варианта с учетом тех событий, свидетелями которых мы являемся. Это при цене 50, 40 и 30 долларов за баррель. При самом худшем варианте, если цена за баррель будет 30 долларов, наши потери составят 6-6,5 миллиардов рублей. Я думаю, что потери будут поменьше. Почему? Средняя цена первого квартала сложилась чуть менее 50-ти долларов, поэтому потери будут меньше 6 миллиардов. Для того, чтобы компенсировать потери, мы создали определенный резервный фонд, так называемую «подушку безопасности». Сейчас она была порядка 6 миллиардов рублей, но мы посмотрели (думаю, что ситуация не будет такой драматичной) и оставили примерно 3 миллиарда, а остальные деньги распределили в расходы. И эти предложения сейчас вносим депутатам Сахалинской областной Думы. То есть, мы думаем, что где-то примерно 5 миллиардов будут потери с учетом тех факторов, о которых я сказал. 3 миллиарда мы поставили на случай потерь. А 2 миллиарда – образовавшийся разрыв, это не те деньги, которые могут существенно повлиять на расходную часть бюджета Сахалинской области. Можно где-то поджать капитальные расходы, перенести их на 4-ый квартал, сделать переходящими с учетом анализа ситуации, которая будет складываться, но, я думаю, что сегодня есть определенная уверенность в том, что мы все свои расходы, а в первую очередь – социальные, - исполним.

- Александр Вадимович, как областные власти будут отслеживать ситуацию на рынке труда в период кризиса, и как будут противодействовать работодателям, которые или сокращают своих сотрудников, или лишают их каких-либо социальных льгот?
- Мы уже сейчас по этому вопросу работаем, и каждая группа, о которых я говорил при ответе на первый вопрос, занимается мониторингом ситуации по отраслям в разрезе каждого предприятия значимого. Допустим, не просто в строительстве, а как там ситуация в «Инжиниринге», в «Сахалинмормонтаже» и так далее. На основной группе, которая тоже работает в рамках антикризисных мер, мы так же этот вопрос рассматриваем практически каждое заседание. Сегодняшняя ситуация складывается таким образом: на 1 января текущего года мы вышли с количеством безработных в 3600 человек. Это 1,2 процента. Это тот уровень, который у нас традиционно складывается. У нас безработица колеблется примерно от 0,8 процента ( в летний период, когда есть временная занятость) до 1,2-1,3 процента в самый неблагоприятный месяц. При этом по области у нас порядка 8500 вакансий в Сахалинской области. Часть этих вакансий (3 – 3 с половиной тысячи) – это высококвалифицированная рабочая сила, которая будет привлечена для нефтегазовых проектов из-за пределов Сахалинской области и даже из-за пределов Российской Федерации. А вот 4-4500 рабочих мест – это то, чем могут свободно воспользоваться сахалинцы для того, чтобы найти себе работу. Помимо этого предусматриваются меры по переобучению людей на специальности, которые необходимы нашему рынку. Потом для занятости мы рассматриваем создание порядка 800 рабочих мест, пока временного характера, для участия в дорожных, коммунальных работах и так далее. Мы предусматриваем для этого деньги и они уже заложены в бюджет. То есть вот такие меры намечаются. Мониторим мы ситуацию постоянно. У нас есть служба занятости, которая постоянно отслеживает положение на рынке труда и проводит прямые линии. И сегодня ситуация, сложившаяся в январе, говорит о том, что за январь драматических непрогнозируемых ситуаций у нас не произошло. Есть один случай по рыболовецкому колхозу «Прибой», но я дал поручение позаниматься этим вопросом, потому что это предприятие было куплено работоспособным и там надо разбираться, почему так складывается положение. Все остальное – это спокойные ситуации, которые не дают пока поводов для пессимизма. И ситуацию на рынке труда мы будем и дальше мониторить. Какие меры воздействия на недобросовестных работодателей? Есть свои меры административного воздействия в этом отношении. Мы можем лишить предприятие поддержки, других каких-либо преференций. Потом, как вы знаете, Президент дал поручение генеральной прокуратуре постоянно отслеживать ситуацию и принимать меры, если есть где-то латентное увольнение, когда понуждают написать заявление «по собственному желанию», и есть неправомерное сокращение. То есть, здесь мы будем работать в тандеме с нашими правоохранительными органами.

- Не так давно Президент предложил новую модель по отстранению мэров от власти в случае ненадлежащих исполнений своих обязанностей. Понятно, как вы к этому относитесь, тем более, что не так давно ушли в отставку по собственному желанию мэры Александровск-Сахалинского и Тымовского районов, хотя все знают истинные причины их ухода. Рано говорить о глобальных переменах, но все-таки, какие-то изменения есть?
- Вопрос состоит из двух частей: первая, это те законодательные инициативы, которые внес президент. Я не знаю сегодня детально – этот проект находится пока в Государственной Думе и даже еще на местах мы не имели возможности ознакомиться с данными предложениями. Но я думаю, что это в общем-то нормальный механизм. Есть такая пословица: На то и щука, чтобы карась не дремал. Не обязательно ведь махать этим законом как дубиной, но если даже всенародноизбранный мэр будет об этом знать… Сегодня ведь законных механизмов по отстранению избранных мэров от должности. Я называл такие районы – Шахтерск и ряд ругих поселений и районов, где люди на волне популизма вошли в эту должность и не делают ничего. На местах вместо них работают люди с областной администрации. Они работают на уровне руководителей, заместителей, занимаются подготовкой к зиме и к отопительному периоду. Вице-губернатор ездит туда каждые две недели – наблюдает… А отстранить такого мэра невозможно. Поэтому, если есть такой механизм, то пусть он будет. Необязательно им пользоваться, но люди тоже будут знать, что их деятельность тоже подконтрольна и творить все, что не попадя не удастся. Ведь есть же механизмы отстранения мэра по уголовным делам! Поэтому это нормальный шаг и его надо применять. Что сказать по Александровск-Сахалинскому, который вы привели в пример… - там действительно ситуация была тяжелейшая, вопиющая. Поставлен новый человек. Он пока не мер, только исполняет обязанности, но еще действительно короткий срок для того, чтобы делать выводы. Но и он сосредоточился на решении текущих проблем, которые были в районе. А там элементарно не было тепла, не было воды. Город был как одна большая свалка. Я сейчас планирую повторную поездку в Александровск-Сахалинский. Ко мне по почте приходили письма со словами благодарности. С визитом был там вице-губернатор А.Бурыкин. Люди подходили к нему и говорили о том, что первую зиму живут с теплом. Там почистили город хорошо, снесли полуразрушенные дома, занялись благоустройством. Мы туда вложили порядка 108 млн.рублей из них 106 уже освоили с максимальной эффективностью. Сейчас в районе показывает позитивную динамику развития угольная отрасль, открываются небольшие производства – есть хорошие сдвиги, но все-таки далеко идущие выводы делать еще рано. То же самое по Томаринскому району. Сейчас человек наш исполняет обязанности главы. Люди с ним контактируют, он легко выходит с ними на диалог. Сейчас там на 1% снизилась безработица. Открылось новое деревообрабатывающее производство. Социальная сфера развивается. И он достаточно порядочен в быту. Это важно, потому что зачастую, есть такие факты, когда по бытовым обстоятельствам … мы ведь на виду всегда…. Ну, вы понимаете, о чем я.

- Вопрос личного характера – какая сказка была любимая в детстве?
- Сейчас я не верю в сказки, хотя, хотелось бы, чтобы сказка воплощалась в реальность. Конечно, русские народные сказки очень своеобразные. Иванушка дурачок особо ничего не делал – само по себе все появилось: печь поехала, рыбка поймалась… Такие сказки, конечно, интересные, но в жизни так не бывает. Поэтому нам сегодня больше надо ориентироваться на реальные дела и то, что мы можем сделать. А если говорить о сказках, то в последнее время для меня самая интересная сказка «Про Федота-стрельца, удалого молодца». Вообще в лице Л.Филатова Россия потеряла очень много. Он очень неординарная личность, не просто великолепный актер, но и замечательный поэт. Такие произведения будут актуальны и в 80-е годы, и в нынешние дни.

"