Антикоррупционные итоги

В рамках антикоррупционного проекта «Порядок без корысти», выполняемого при поддержке администрации Приморского края, входящий в состав медиа-холдинга «Восток-Медиа» еженедельник «Аргументы недели. Приморье» не раз рассказывал читателям о деятельности Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, выступающего координирующим центром этой работы. Сегодня, в День Приморского края, мы попросили руководителя департамента А.Б.Курочкина подвести некоторые итоги.

- Александр Борисович, 29 июня этого года президентом страны утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Что нового внёс этот документ в работу Департамента, какие поставил задачи?

- Департаментом во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти края, прокуратурой Приморского края, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и субъектами общественного контроля разработана программа противодействия коррупции в Приморском крае. Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемой на федеральном уровне, и создаёт основу для использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной работы в Приморском крае.

Замечу, в Приморье накоплен опыт антикоррупционной деятельности, о котором свидетельствуют результаты реализации краевых антикоррупционных программ прежних лет, начиная с 2009 года. За это время у нас в крае выстроена система антикоррупционной деятельности в органах государственной власти. Организована работа координационного органа и органа, уполномоченного в сфере профилактики коррупционных правонарушений, обеспечена работа соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, определён круг вопросов, курируемых каждым из перечисленных субъектов профилактики коррупции.

Ежегодно в отношении гражданских служащих Приморского края проводится до двухсот пятидесяти антикоррупционных проверок, по результатам которых в отношении виновных лиц применяются меры юридической ответственности, в том числе увольнение в связи с утратой доверия. При этом наблюдается повышение качества проверочных мероприятий, что позволяет органам прокуратуры реализовывать полномочия по обращению в доход государства имущества, в отношении которого гражданскими служащими не представлено подтверждений его приобретения на законные доходы.

Согласно обзору, подготовленному МВД России о состоянии работы по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в 2017 году, Приморский край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по объёмам финансирования мероприятий антикоррупционной направленности. Ежегодно за счёт выделяемых средств осуществляется изготовление и распространение печатной продукции, наглядной агитации по вопросам противодействия коррупции, выпускается цикл телепередач по правовому просвещению населения. По заключению комиссии Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, проводившей в 2017 году в Приморском крае проверку организации работы по профилактике коррупционных правонарушений, сформированные в органах государственной власти организационно-правовые основы противодействия коррупции в целом соответствуют федеральному регулированию.

Однако, несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему является фактором, затрудняющим деятельность органов государственной власти Приморского края, вызывающим неудовлетворенность у его населения, создающим его негативный образ, снижающим его социальную и инвестиционную привлекательность. Так, ежегодно проводимые Приморским научно-исследовательским центром социологии исследования фиксируют негативные изменения, свидетельствующие о высоком уровне коррупции в Приморском крае, потребности в ужесточении контроля доходов и расходов чиновников. Более эффективной деятельности в сфере противодействия коррупции, на наш взгляд, будут способствовать создание условий для профилактики коррупционных правонарушений; улучшение взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом; информирование населения о реальной коррупционной ситуации и предпринимаемых мерах по реализации антикоррупционной политики в Приморском крае; последовательная реализация имеющихся правовых, образовательных, просветительских мер, направленных на противодействие коррупции.

Одной из мер по профилактике является реализация краевой антикоррупционной программы, представляющей собой комплекс организационных, правовых, экономических, образовательных, воспитательных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Приморском крае.

Наиболее эффективной реализации любой программы способствует программно-целевой метод планирования, сущность которого заключается в определении её основных целей, постановке задач для их достижения, разработке и осуществлении мероприятий, позволяющих решить их в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным для качественной реализации антикоррупционной программы в Приморском крае.

Программа разработана для достижения следующих основных целей: совершенствование системы мер, направленных на противодействие коррупции в Приморском крае, позволяющих обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции, снизить влияния коррупционных факторов на деятельность органов государственной власти края, устранить их причины; повышение удовлетворённости населения деятельностью органов государственной власти Приморского края в сфере противодействия коррупции.

Для их достижения необходимо продолжать работу по совершенствованию организационных и правовых основ противодействия коррупции; совершенствованию и реализации механизма контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными гражданскими служащими, руководителями организаций, созданных для реализации задач, поставленным перед Приморским краем, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе за недопущением любой возможности возникновения конфликта интересов. Кроме того необходимо развивать антикоррупционное обучение и антикоррупционную пропаганду, добиваться повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. И очень важно обеспечить открытость и доступность для населения информации о деятельности государственных органов, органов исполнительной власти Приморского края, укрепление их связи с гражданским обществом.

- На какой срок рассчитана данная программа?

- Реализация программы рассчитана на период 2018-2020 годов. Первый этап, включающий разработку и принятие необходимых правовых актов, позволяющих реализовать программу, уже близок к концу, он завершается в этом году. Второй этап – это 2019-2020 годы, когда и произойдёт реализация основных мероприятий программы. Мы ожидаем, что в результате удастся добиться укрепление доверия общества к государству и его структурам, повысить удовлетворённость населения деятельностью органов государственной власти края, органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Кроме того, ставится задача повысить уровень правосознания граждан и закрепить в обществе антикоррупционные стандарты поведения. А для чиновников – повысить мотивацию к антикоррупционному поведению при исполнении своих должностных обязанностей. Всё это должно способствовать выявлению коррупционных правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, устранению причин для такого рода деяний и минимизации последствий коррупционных правонарушений.

Эффективность реализации Программы оценим по итогам её реализации.

- Главное событие в жизни края в этом году – выборы нового главы исполнительной власти. Предвыборные страсти и ажиотаж вносят какие-то коррективы в вашу деятельность, принимает ли Департамент участие в подготовке к выборам, проверке кандидатов на знание антикоррупционных правил, законов?

- Непосредственно в подготовке к выборам, проверке кандидатов на знание антикоррупционных правил и законов наш департамент участия не принимает.

В то же время мы совместно с прокуратурой Приморского края и департаментом государственной гражданской службы и кадров администрации Приморского края провели в Уссурийске семинар с депутатами представительных органов местного самоуправления, а также главами муниципальных образований Приморского края. На нём были рассмотрены актуальные вопросы противодействия коррупции, особо освещалась тема представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

А на межведомственном семинаре, проведённом прокуратурой Приморского края с участием представителей правоохранительных органов, от Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края мною был представлен доклад «Проблемы применения положений Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

- Работа по противодействию и профилактике коррупции весьма непроста, достаёт ли сил, средств, кадров Департаменту для эффективного выполнения возложенных на него задач?

- Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края активно наращивает темпы работы и «обрастает» новыми задачами, поставленными перед нашим подразделением.

Так, в связи с полномочиями, возложенными на Департамент Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» и Законом Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» нагрузка на департамент ощутимо увеличилась.

В связи с выборами в представительные органы муниципальных образований имеет место значительное увеличение количества проверочных мероприятий.

При этом вопрос об изменении структуры и увеличении штатной численности департамента в настоящее время не ставится.

Если говорить о бюджетных средствах для надлежащего выполнения департаментом возложенных на него задач, то напомню ещё раз, что согласно обзору, подготовленному МВД России о состоянии работы по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, Приморский край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по объёмам финансирования мероприятий антикоррупционной направленности.

В текущем году Бюджетной комиссией из бюджетных средств администрации Приморского края на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Приморского края «Безопасный край» на 2015-2020 годы на проведение основного мероприятия «Пропаганда государственной антикоррупционной политики, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции» выделено три миллиона семьсот пятьдесят тысяч рублей, всего же на 2018-2020 годы общая сумма бюджетных краевых средств составит 11 миллионов двести пятьдесят тысяч рублей.

Выделенные средства предназначены на изготовление полиграфической продукции антикоррупционного содержания, стендов наглядной агитации для размещения в социальных и образовательных учреждениях, в учреждениях здравоохранения, на создание цикла телепередач по правовому просвещению населения по вопросам антикоррупционной деятельности, приобретение информационно-аналитической системы, позволяющей выявлять аффилированность, создание антикоррупционного портала, а также на организацию и проведение уже ставшей традиционной научно-практической конференции по актуальным вопросам противодействия коррупции в Приморском крае, которая пройдёт ближе к концу года.

Андрей ГОЛУБЬ