- Владимир Владимирович, какое участие принимают депутаты Думы Владивостока в части реализации бюджета Владивостокского городского округа?
- Депутатский корпус поэтапно включён в историю бюджета Владивостока. Депутаты принимают участие в бюджетных комиссиях, где формируется городской бюджет. В дальнейшем председатели профильных комитетов Думы Владивостока обсуждают бюджетные вопросы по своим направлениям. Затем бюджет полностью утверждается в Думе Владивостока. А в начале следующего года депутаты принимают отчёт об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за прошлый год. Кроме того депутаты Думы Владивостока участвуют в формировании наказов избирателей, которые включены в городской бюджет. И их исполнение находится на особом контроле депутатов.
В апреле текущего года мы начали рассматривать отчёт об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 2018 год. По этому вопросу состоялось четыре заседания комитета по бюджету, налогам и финансам городской Думы, где депутаты рассмотрели основные показатели исполнения бюджета, а также итоги в разрезе реализации муниципальных программ и достижения целевых показателей.
- Насколько мне известно, комитет по бюджету, налогам и финансам рекомендовал Думе Владивостока утвердить отчёт об исполнении бюджета Владивостока за 2018 год. Какие главные цели были реализованы в прошлом году?
- Стоит вначале упомянуть, что в 2018 году бюджет Владивостокского городского округа составлял 14 миллиардов рублей, что на 6,4% больше, чем бюджет города в 2017 году. Налоговых доходов мы получили в сумме 7,4 миллиарда рублей. Это на 8,9% больше, чем в 2017 году. Такой рост произошёл в связи с увеличением поступления налога на доходы физических лиц на 17,6%. В итоге, бюджет города был исполнен в размере 13,8 миллиарда рублей с профицитом в 222, 6 миллиона рублей.
В прошлом году на 11,9%, по сравнению с 2017 годом, увеличился объём безвозмездных поступлений и составил 4,6 миллиарда рублей. Кроме того субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в 2018 году составили в сумме 701, 7 миллиона рублей.
Межбюджетные трансферты были обусловлены рядом изменений. В частности, бюджет Владивостокского городского округа получил субвенций в размере 3,4 миллиарда рублей. Прирост связан с утверждением новых мер по социальной поддержке педагогических работников и обеспечению бесплатным питанием школьников. Всё это позволило начать реализацию важных социальных проектов. В частности, 157,6 миллиона в 2018 году было выделено на реконструкцию стадиона «Авангард». Сами работы запланированы на 2019 год, а завершится весь процесс только в 2020 году. Были выделены финансовые средства на строительство детских садов в микрорайоне «Снеговая падь» (41,6 миллиона рублей) и на улице Маковского, 157а (39,9 миллиона рублей) в пригороде Владивостока.
Есть и другие цели, которые в прошлом году удалось успешно реализовать. Так, 126 молодых семей получили социальные выплаты на приобретение жилья, отремонтированы дороги к двум детским поликлиникам № 6 и №4. Добавлены были денежные средства в транспортную отрасль. Дополнительные субсидии получил морской транспорт, электротранспорт и муниципальное предприятие «ВПОПАТ №1».
Если продолжить разговор о том, какие отрасли получили дополнительное субсидирование в рамках бюджета Владивостокского городского округа, то стоит рассказать об изменения, произошедших в образовательных учреждениях, а также о жителях Владивостока, занятых в сфере образования. В первую очередь, по ходатайству депутатов Думы Владивостока образовательные учреждения города получили гранты главы краевого центра. В 2018 году были финансово обеспечены мероприятия по текущему и капитальному ремонту общеобразовательных учреждений, по ремонту спортивных площадок. С первого декабря прошлого года во Владивостоке начали выплачивать дополнительные меры социальной поддержки педагогам. Это компенсация для тех, кто является наставником в общеобразовательном учреждении для молодых специалистов. Кроме того работники в сфере образования получили выплаты в качестве компенсации за найм жилья и компенсации части стоимости путевки в санаторий. Финансовые средства поступили и на разработку проектно-сметной документации для детского технопарка «Кванториум», который набирает всё большую популярность в России.
Если рассматривать бюджет Владивостокского городского округа с точки зрения менее затратных сфер, то значительно снизилось субсидирование МУПВ «Спецзавод №1». Ещё в 2017 году расходы на деятельность завода составляли около 100 миллионов рублей в год. Помимо этого «освободился» бюджет города от субсидирования ВПЭС, на балансе которого находились котельные, переданные на данное время в «Примтеплоэнерго».
По поступлению неналоговых доходов произошло снижение на 8,5 % к уровню прошлого года. В 2018 году было получено 2 миллиарда рублей. Основной причиной падения уровня доходности является снижение в 1,8 раза доходов от реализации муниципального имущества, доходов в виде арендной платы за земельные участки, а также полным отсутствием доходов от продажи права на установку рекламных конструкций. Необходимо отметить, что доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют основную долю в неналоговых доходах бюджета – 59,5%. Здесь мы, к сожалению, видим большую сумму дебиторской задолженности, сформировавшейся по платежам арендной платы за муниципальные земельные участки в сумме 104,7 миллиона рублей и 235,9 миллиона рублей за аренду иного муниципального имущества. Существуют проблемы и в части продажи муниципального имущества. Эта история «закончилась» в 2017 году, когда были проданы остатки от Фадеевской базы. В прошлом году в вопросе продажи существенных изменений не произошло, есть вероятность того, что и в последующие годы будет идти на снижение. Дело в том, что сейчас «распродают» только объекты, которые уже выставлялись по нескольку раз, но никто их так и не приобрёл. Доходы могут увеличиться только в случае, если объекты Минобороны РФ будут переданы в собственность муниципалитета. А сам округ в дальнейшем выставить эти объекты на торги.
- Помимо финансовой части, чем отличается процесс реализации бюджета Владивостока в 2017 году от прошлого года?
- Отмечу, что исполнение бюджета Владивостокского городского округа в 2018 году прошло в рамках муниципальных программ и составило 10,7 миллиарда рублей, что на 9,8% больше, чем в 2017 году. Программные расходы составили 77,9% от общих расходов бюджета. Почти половина от объёма бюджетного финансирования была потрачена на программу по развитию образования во Владивостоке (46,8%). В сумме это составляет 6,5 миллиарда рублей. На программу по развитию, содержанию территорий Владивостокского городского округа было потрачено 2,4 миллиарда рублей, или 17,3%. Впервые начала работать программа по противодействию коррупции. В 2018 году финансовые средства были реализованы, в частности, на обучение специалистов по закупкам. А вот для таких программ, как развитие культуры, охрана окружающей среды, обеспечение доступным жильем, развитие градостроительной деятельности отчетный период в 2018 году был завершающим.
Впервые также в 2018 году из бюджета добавили около 77,7 миллионов рублей нескольким управляющим компаниям города на благоустройство придомовых территорий. Дело в том, что муниципалитет может выделить финансовые средства на внутриквартальные дороги, но не на придомовые территории. Поэтому выделение дополнительных средств управляющим компаниям и ТОСам, где жильцы проявляют инициативу, пытаются что-то сделать – это хорошая и перспективная практика. Думаю, что такая работа по поддержке управляющих компаний и ТОСов будет продолжена.
-По вашему мнению, насколько эффективно был реализован бюджет города в 2018 году?
- Процент освоения бюджетных средств в прошлом году значительно вырос, что является одним из главных показателей успешной реализации. Качество управления финансами в столице Дальнего Востока практически всегда на высоком уровне.
- Какие вопросы возникли у депутатов Думы Владивостока по отчёту исполнения городского бюджета в 2018 году?
- Бюджет – это система приоритетов. Всё сразу сделать невозможно: необходимо определить важные направления, на которые изначально стоит заложить финансовые средства, а на остальные – по мере возможности. К примеру, что в прошлом году, что в 2019 году в бюджете нет средств на обеспечение безопасности во владивостокских школах. А безопасность школьников, по моему мнению, важный вопрос, на эти цели необходимо около 300 миллионов рублей, надеемся, что в этом году за счёт полученных экономий удастся на это выделить средства.
Ещё один важный вопрос – муниципальный долг, который на сегодняшний день составляет около четырёх миллиардов рублей. Нам в кротчайшие сроки необходимо «снизить» эту цифру до трёх миллиардов рублей. И это объясняется тем, что в ближайшее время финансовую систему ждут значительные изменения. Те муниципалитеты, которые не выдерживают нормативы муниципального долга, будут ограничены в субсидировании, льготах.
- Какие программы не удалось реализовать в полном объёме в 2018 году?
- Вернусь к сфере образования. Ведь большая часть субсидий была не исполнена со стороны управления образования мэрии города в части выплат молодым специалистам, питания детей и обеспечения безопасности в школах, в чем я говорил ранее. Сумма неисполненных субсидий составила 20 миллионов рублей. Кроме того, не были исполнены субсидии в части капитального и текущего ремонтов образовательных учреждений по ряду причин. К примеру, в одной из школ Владивостока уже два года не могут построить спортивный зал. Порой происходит так: заключается договор с подрядчиком на проведение строительных работ. В дальнейшем свою работу этот подрядчик выполняет некачественно, из-за чего договор, естественно, расторгается. Финансовые средства частично возвращаются, однако остальные «теряются».
Возникли вопросы у депутатов городской Думы по реализации муниципальной программы «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения», исполнение которой составило 92,8 % - расходы по программе произведены в сумме 172,2 миллиона рублей. В рамках программы предоставлялись субсидии на перевозку пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом и наземным городским электрическим транспортом общего пользования. Средства также были направлены на ремонт парома Босфор Восточный и городского фуникулера. Объём неосвоенных средств составляет 13,2 миллиона рублей - на приобретение двух судов на воздушной подушке. В том числе в отчетном периоде не была достигнута регулярность выпуска на линию городского транспорта. Ситуация с автобусным парком краевого центра также оставляет желать лучшего и требует проверки со стороны соответствующих служб. Ещё к Саммиту АТЭС в 2012 году было закуплено 160 автобусов. На сегодняшний день « в живых» осталось всего 63 единицы транспортных средств, причём эту цифру необходимо увеличить до 70. Возникает вопрос: почему остальная техника находится в нерабочем состоянии? На транспорт выделяется немало средств из бюджета Владивостокского городского округа. Поэтому пока транспортная отрасль напоминает «чёрную дыру», куда постоянно поступают финансовые средства, а изменений мы никаких не видим. Надеемся, что в будущем будет изменена схема работы с перевозчиками. Как она будет выстроена, станет понятно после того, как во Владивостоке появятся новые автобусы. В 2019 году на эти цели выделен почти миллиард рублей.
- В текущем году принят беспрецендентный бюджет? Какие изменения должны произойти в городе, что ждать жителям Владивостока?
- В 2019 году на текущий момент бюджет краевого центра составляет 20,9 миллиарда рублей. Изначально ещё в феврале этого года депутаты Думы Владивостока утвердили первую корректировку, согласно которой бюджет Владивостокского городского округа увеличился на четыре миллиарда рублей и составил 17,028 миллиарда рублей. А в апреле 2019 года была утверждена вторая корректировка, вследствие чего бюджет Владивостокского городского округа получил дополнительно 3,9 миллиарда рублей. С учетом изменений в целом план по доходам на 2019 год составил 20,9 миллиарда рублей.
Какие цели будут реализованы в 2019 году? В первую очередь, Владивосток получил субсидии и субвенции из краевого бюджета на такие важные социально-значимые проекты, как создание дополнительных мест в детских садах для детей от 2 месяцев до 3 лет- 298 миллиона рублей и 106,6 миллиона рублей - в возрасте от 1,5 до 3 лет. Молодые семьи краевого центра в 2019 году получат социальные выплаты на приобретение жилья. На эти цели выделено 114 миллионов рублей. Почти 200 миллионов рублей пойдут на строительство и реконструкцию учреждений образования. Продолжаются мероприятия, направленные на приобретение жилых помещений для сирот. На эти цели в текущем году планируется освоить 83,3 миллиона рублей.
Изменения в 2019 году произойдут в части обеспечения городского транспорта и усовершенствования дорожной инфраструктуры. 30 миллионов рублей будет направлено на приобретение автобусов, 70 миллионов рублей планируется потратить на приобретение морских судов для пассажирских перевозок, также будет закуплена специализированная дорожная техника на сумму 200 миллионов рублей. На строительство дорог общего пользования и их капитальный ремонт, содержание дорог местного значения, ремонт дворовых территорий и проездов к ним, содержание дорог местного значения, строительство дорог к земельным участкам для многодетных будет направлено в общей сложности 449,6 миллиона рублей. Кроме того, порядка 719,4 миллиона рублей будет направлено на дорожную деятельность в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
За счёт увеличения налоговых и неналоговых поступлений и перехода на краевой уровень МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока» в краевом центре состоится реконструкция парков и скверов, а также будет оплачена экспертиза и проектные работы для ряда объектов. Общая сумма всех работ составит 378,8 миллиона рублей, из которых 8,8 миллиона будет потрачено на реконструкцию сквера имени адмирала Невельского, на строительство сквера имени Александра Пушкина и на строительство парка «Сопка Бурачка». Финансовые средства в размере 12,5 миллиона рублей из бюджета Владивостокского городского округа планируется перечислить на оплату экспертиз и проектных работ детских садов, которые в будущем будут работать в районе бухты Патрокл и улицы Кипарисовая. Детский сад №42 получит 30 миллионов рублей на ремонт и приобретение нового инвентаря, а школа №55, расположенная на улице Снеговая, получит 1,5 миллиона рублей на ремонт.
Отмечу, с принятием второй корректировки в бюджет Владивостока, в результате чего сумма была увеличена до беспрецендентных значений, появились дополнительные возможности и сферы деятельности, куда будут направлены субсидии в текущем году. Пришли субсидии на социальную сферу - 136,8 миллиона рублей на создание детского технопарка «Кванториум», 557 миллионов рублей - на создание условий в школах сельской местности для занятий спортом, 31,6 миллиона рублей – на строительство и реконструкцию школ, 252,5 миллиона рублей выделено из федерального бюджета на капитальный ремонт школ. Строительство детских садов будет профинансировано за счет средств краевого бюджета в сумме 167 миллиона рублей.
На реализацию программ формирования современной городской среды будет дополнительно направлено 151,6 миллиона рублей; программы по благоустройству территорий будут профинансированы на 380 миллионов рублей, на ремонт дорог общего пользования из федерального бюджета выделено 900 миллионов рублей, также в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет потрачено 39 миллионов рублей.
Владивосток получил дополнительную возможность на обновление муниципального автобусного парка. На эти цели уже предусмотрено 935,5 миллиона рублей. Профинансировано будет и строительство парковок в размере 243,9 миллиона рублей. Запланирован капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов, расположенных на гостевом маршруте, на общую сумму 594 миллиона рублей.
Конечно, в текущем году был принят беспрецендентный бюджет. Такого во Владивостоке ещё никогда не было. И если такая тенденция в будущем продолжится, столица Дальнего Востока изменится до неузнаваемости. Теперь перед нами стоит главная задача - освоить бюджет в полном объёме. Депутаты Думы Владивостока будут активно помогать администрации города Владивостока реализовывать полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе путем привлечения и увеличения доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.