— Вера Георгиевна, Вы уже почти год возглавляете финансовый блок Администрации Приморского края. Какие первые впечатления от бюджетных процессов региона? Отличаются ли они в сравнении с другими субъектами ДФО, в которых вы работали?
— Как сравнивать дальневосточные территории между собой, когда везде разные условия? Амурская область — в основном сельскохозяйственный регион, доходы Сахалина — от добычи нефти и газа. Приморье же портовый край. У нас львиная доля именно этих доходов, лидирующую позицию в экономике края также занимает рыбная отрасль.
Что касается бюджета, то для почти двухмиллионного населения он сбалансирован, на сегодня это 145 миллиардов рублей. Не маленькая сумма, но несомненно есть потенциал, который необходимо и дальше развивать.
Даже сейчас, несмотря на то что год ещё не закончился, мы видим рост доходной части. По сравнению с 2018 годом, бюджет вырос на 10 миллиардов рублей! На следующий, 2020 год планируется рост ещё на 7.7 миллиардов. Согласитесь, такая динамика о чём-то говорит. Это гораздо выше уровня инфляции, как раз тот показатель, который позволяет судить о том, что экономика региона динамично развивается. У нас он намного выше, чем в других субъектах РФ за аналогичный период.
— Олег Кожемяко взял курс на наведение порядка в регионе. Это понятие включает в себя и бюджетные процессы. Насколько нам известно, вы такую работу уже запустили и ситуация довольно-таки сложная. Расскажите поподробнее об этой теме.
— Конечно, такая работа ведётся. В первую очередь мы обратили внимание на неэффективные расходы по исполнению бюджета. Особенно это касается подведомственных учреждений: как краевых предприятий, так муниципальных. В качестве примера можно привести сферу здравоохранения. Когда Олег Кожемяко только начал свою работу в Приморье, мы увидели, что у больниц миллиардные долги. Нам удалось сократить рост кредиторской задолженности, но несмотря на это, сумма неисполненных денежных обязательств на сегодня еще порядка 600 миллионов рублей.
Мы провели несколько комплексных проверок больниц и выяснилось, что там есть «неэффективные расходы». Прежде всего — это приобретение расходных материалов, продуктов питания по завышенной цене. Например, сравнивая закупки у разных учреждений, можно увидеть, что они покупают одну и ту же группу товаров по разным ценам: одна больница дешевле, а другая — дороже. При таком подходе сразу видно, где главный врач — настоящий хозяин, который использует средства максимально эффективно и его учреждение ведёт закупки по оптимальным ценам.
Поэтому, чтобы бюджетные средства расходовались эффективно, мы создаем новую структуру: Центр государственных закупок Приморского края. С нового года, через него централизованно будут осуществляться все процедуры не только органов исполнительной власти края, но и местного самоуправления, а также подведомственных учреждений, которым мы передаем финансовые ресурсы. Они же будут заниматься мониторингом цен, которого раньше не было. И я думаю, что благодаря такому подходу неэффективные расходы будут сокращаться.
По «Хайятам» мы приняли управленческое решение и наконец-то эти объекты продали. Деньги за них, почти 2,5 миллиарда рублей, на счету «Дальневосточной инвестиционной группы». Это государственное предприятие, поэтому деньги от продажи никуда не пропали. А для того, чтобы вернуть их в бюджет, мы пошли по пути ликвидации этого акционерного общества. Объясню: Дальневосточная инвестиционная группа — акционерное общество, которое осуществляет свою хозяйственную деятельность. И даже продав свои активы, АО не сможет передать деньги в бюджет. Они поступят именно на счета общества. И для того, чтобы хоть какие-то средства от продажи вернулись в краевую казну, мы ликвидируем это предприятие. Процедура эта не быстрая, по закону установлен срок от 9 до 12 месяцев, но мы уже запустили процесс. Но нужно понимать, что у предприятия также есть свои обязательства перед банками и другие расходы, которые никто не отменял. Кредиторы могут в судебном порядке взыскать эти долги. Нельзя путать финансово-хозяйственную деятельность предприятия, даже не эффективную, и бюджетный процесс. Люди справедливо возмущены тем, что затрачены миллиарды рублей, бюджет понес огромные потери. Тем не менее, мы должны действовать в строгом соответствии с законом, что мы и делаем, и постараемся как можно быстрее ликвидировать акционерное общество, продать оставшееся имущество для того, чтобы вернуть хотя бы часть денег в казну.
— В итоге, что сегодня можно ответить жителям региона о нашем финансовом положении: Приморье «самодостаточный регион» или «высокодотационный»? Вроде бы, наш регион достаточно развит, чтобы прекрасно жить за свой счет. Так ли это? Можно ли привести данные, сколько налогов, пошлин, портовых сборов и прочих денег собирается на территории края и уходит в федеральный бюджет? И за счет каких средств и отчислений формируется краевой бюджет? Какую долю в нем занимают федеральные средства? Эта доля федеральных перечислений растёт или снижается в последние годы?
— Мы дотационный регион. В среднем в нашем бюджете 20 процентов федеральных средств, но на 80 процентов мы сами обеспечиваем себя налогами.
Если говорить чисто о налоговых доходах, то в федеральный центр из края уходит около 15 процентов. Но есть такие платежи, например, в Фонд обязательного медицинского страхования, в Пенсионный фонд и так далее, которые уходят в федеральные фонды. Но эти же деньги возвращаются к нам в виде пенсий, пособий, льгот. В крае на эти цели собирается примерно 80 миллиардов рублей. Таможенные сборы, это почти 240 миллиардов рублей — это наш вклад в федеральный бюджет.
Что мы имеем из федерального бюджета? Смотрите: если в 2018 году из региона в федеральный бюджет ушло 12,5 миллиарда рублей, то назад из него получили 27 миллиардов рублей только финансовой помощи. В текущем году 38 миллиардов, а в следующем, 2020 году, мы получим еще больше — уже 39 миллиардов, и это цифра не окончательная. Думаю, объем будет еще больше. Для этого мы сейчас активно работаем с федеральными органами власти.
- Кто сейчас крупнейшие налогоплательщики в крае? Какие отрасли дают максимальную отдачу в краевой бюджет?
- Хороший рост налоговых отчислений в бюджеты разных уровней показывают рыбаки и портовики. У нас сейчас бум грузооборота в портах. Среди крупнейших налогоплательщиков — АО «Восточный Порт», ПАО «Владивостокский морской торговый порт», АО «Находкинский морской торговый порт», ООО «Антей», ООО «Транснефть — порт Козьмино», ПАО «Находкинская база активного морского рыболовства» и другие. Эти компании дают миллиарды в наш бюджет.
Хорошие налоги идут от пищевой промышленности, например, «Уссурийского бальзама», АО «Пивоварня Москва-Эфес». Весомый вклад вносит банковская сфера — «Сбербанк», «Примсоцбанк». Среди крупнейших налогоплательщиков и представители образовательной сферы, например, Дальневосточный федеральный университет.
У нас оживает строительная отрасль, она даёт существенный прирост платежей в бюджет к уровню прошлого года — почти 30 процентов, а это почти 1 миллиард рублей! Это говорит о том, что мы больше стали задействовать местные строительные компании, которые зарегистрированы здесь. Завод «Прогресс» в Арсеньеве, который находится на первом месте среди крупнейших налогоплательщиков в промышленной сфере, получил госзаказ и показал рост платежей тоже около 30 процентов.
В списке есть и совсем еще молодой завод «Звезда». Хотя предприятия Большого Камня не на первых строчках, но мы на них очень рассчитываем в будущем. Государство вкладывает в огромные деньги в «Звезду», край в социальную инфраструктуру: мы построим школу, больницу, жилье для работников верфи — за два года 750 квартир и будем привлекать на работу молодежь. В дальнейшем мы надеемся на хорошую налоговую отдачу от предприятия.
- Заложено ли в бюджет финансирование новых инфраструктурных проектов, таких как ВКАД или реконструкция Некрасовского путепровода? Во что край готов вкладывать средства?
- Намерения запустить серьёзные инфраструктурные объекты есть. Олег Николаевич большое внимание уделяет городу. Здесь проживает почти треть жителей края. И мы конечно думаем над образом будущего Владивостока. В первую очередь, безусловно, это налаживание транспортной сети. Городу необходимы новые вложения в этом направлении, поскольку количество автомобилей с каждым годом увеличивается, на некоторых развязках пропускная способность становится просто критичной, где-то не соответствует требованиям. Поэтому вопросы реконструкции Некрасовского путепровода и создание новой объездной дороги ВКАД прорабатываются. Оба объекта дорогостоящие, без федеральных средств их реализовать невозможно. Поэтому сейчас Минтранс РФ совместно с администрацией края прорабатывает экономическую целесообразность проектов. Мы в постоянном диалоге с министерством, но пока рано говорить о том, когда они будут осуществлены. Только после принятия окончательных решений мы сможем сказать, заложено ли финансирование, и каков его размер.
- Бюджет на ближайшие три года принят краевыми депутатами в первом чтении. В чем особенности этого бюджета? Уже известно, что доходы вырастут по сравнению с первоначальным бюджетом на 2019 год. Однако насколько и за счёт чего вырастает доходная часть бюджета?
На 2020 год у нас запланированы доходы бюджета края в 124 ммллиарда рублей, а расходы 129 миллиарда рублей. Увеличение бюджета идёт за счет роста местных поступлений, и мы очень надеемся, что удастся привлечь значительные федеральные средства, в том числе и по национальным проектам.
Приморье участвует в 11 из 12 национальных проектах ,и по каждому их них мы готовим обоснование, чтобы получить дополнительное финансирование. Нас нет только в федеральном проекте по науке. Самые главные нацпроекты для нас — это здравоохранение, образование, демография, жилье и городская среда, культура, а также те, которые касаются экономики и развития предпринимательства. В Приморье, по оценкам органов местного самоуправления, до 30 процентов объектов соцкультбыта — школы, дома культуры, объекты здравоохранения, библиотеки, детские сады — не соответствую нормативным требованиям.
Например, Находке нужен новый лечебно-диагностический центр. И мы готовим обоснование необходимости этого объекта, проектно-сметную документацию. И почти на сто процентов уверены, что этот объект попадет в федеральную программу.
- Наш край летом резко критиковали за неисполнение показателей по программе «безопасные и качественные дороги». Означает, ли это, что эта программа провалена?
- Это оценка была «промежуточная», за август. Да, на тот момент отставание по реализации проекта действительно было, но и по независящим от нас причинам, в том числе в связи с неблагоприятными климатическими условиями. Год еще не закончился, строительный сезон у нас ещё продолжается. Окончательные выводы по исполнению будут подведены по итогам года.
- Почему выделенные средства не всегда осваиваются? От чего это зависит?
- У нас, к сожалению, не всё, что мы запланировали, исполняется. По разным причинам. Иногда дело в том, что проектно-сметная документация была подготовлена некачественно, как следствие экспертизу не прошла, требуется доработка, а на это нужно время. Поэтому ряд строек или ремонтов был начат с опозданием.
Вынуждены констатировать тот факт, что это происходит из-за того, что за последние время муниципалитеты лишились высококвалифицированных специалистов именно в области подготовки документации и составления смет. И это видно по тем документам, которые предоставляются нам в краевую администрацию.
Поэтому, все благие пожелания органов местного самоуправления о строительстве школ, детских садов, больниц или сельских клубов оборачиваются тем, что на местах не могут эффективно расходовать бюджетные деньги. Потому что есть процедуры, строго регламентированные законом, но нет качественной документации, что приводит к затягиванию конкурсных процедур, и срыву строительства объектов.
После прихода новой команды, у нас кардинально изменилась политика в отношении органов местного самоуправления. В настоящее время выделяется достаточно финансовых ресурсов, в том числе на стройки. Поэтому перед муниципалитетами сейчас стоит задача либо набрать профессионалов, либо обучить кадры, которые будут способны работать с краевыми органами власти и трудится на благо своих городов и сел: строить новые здания, в которых мы так нуждаемся, ремонтировать имеющиеся социальные объекты, заниматься благоустройством территории. Мы готовы работать с муниципалитетами, но к сожалению, не все пока готовы работать с нами.
В этом плане «отличился» Большой Камень. Никогда район не видел столько финансовых ресурсов, сколько сейчас из разных источников. Городской округ оказался к этому совершенно не готов и просто «провалил» множество проектов.
Аналогичные проблемы в Красноармейском районе.
- Не могу не спросить и про вклад в региональный бюджет «игорной зоны», ТОРов и «свободного порта». Федеральный центр и регион вкладывают огромные деньги в это направление, но жители не видят каких-то преобразований. А тем временем, пошёл уже пятый год с момент запуска этих инициатив. Когда ждать конкретного результата, который могли бы ощутить приморцы?
- Игорная зона, как и завод «Звезда» в будущем, — это проекты на развитие, от которых мы ждем большой налоговой отдачи. Я сама там была и видела, что ряд объектов еще находится только в стадии строительства. Там не только казино, а большая рекреационная зона, которая будет застраиваться развлекательными, спортивными сооружениями, полями для гольфа, гостиницами, аквапарком, спа-зонами и прочими объектами, которыми смогут пользоваться не только туристы, но и жители края. Для этого край вкладывает туда 3 миллиарда рублей на обустройство дороги, чтобы в будущем сделать этот объект более доступным.
Пока мы получаем от игорной зоны незначительную сумму доходов. Еще год назад это было чуть больше 100 миллионов рублей, в этом году ожидаем около 200 миллионов. Но это только начало, уже сейчас мы наблюдаем, что создаются рабочие места, активно идет стройка, а сам объект привлекает к себе большое внимание со стороны гостей региона и инвесторов, что тоже увеличивает доходы края.
По ТОРам очень много скептиков. Но я тут скорее смотрю оптимистично. Большая часть участников — еще в стадии строительства. Сейчас в Приморье функционирует 4 площадки опережающего развития: «Надеждинская», «Михайловский», «Большой Камень», «Нефтехимический». В настоящее время, статус резидента получила 91 компания.
По федеральному законодательству резиденты могут претендовать на льготы, полноценная налоговая отдача начнется по истечении 5 лет. Именно тогда мы сможем в полной мере оценить, что нам дают ТОРы. Однако уже сегодня от первых резидентов идет отдача, начата активная реализация проектов, создано 6,5 тысяч рабочих мест. И это только начало. Рост собственных налоговых доходов подтверждает это.
Край заинтересован в том, чтобы к нам приходили крупные компании, чтобы они работали с прибылью. Мы в свою очередь всячески этому способствуем.
- Вот «Русская рыбопромышленная компания» объявила, что закрыла московский офис и перенесла управление бизнесом во Владивосток. Это стало заметно по платежам?
- Потенциальных инвесторов, которые говорят о намерении открыть свой бизнес в Приморье, много. Они приезжают, смотрят, но не каждый из них заходит в край, потому что все хотят получить как можно больше различных преференции, а не только работать в рамках установленных правил. Но все наши возможности предусмотрены законодательством. Мы с удовольствием зарегистрируем любого инвестора, который готов работать в рамках закона на территории региона, платить налоги. В этом случае, регион предоставит все те льготы, которые предусмотрены законодательством, а также окажет любую помощь в регистрации и сопровождении проекта. Для этого создано и работает Инвестиционное агентство Приморского края.
- Олег Кожемяко в период выборной кампании объявил о целом ряде важных инициатив, направленных на улучшение качества жизни приморцев. Это и закон о «детях войны», и выплаты молодым врачам и учителям, программа помощи «обманутым дольщикам» и так далее. Какие средства предусмотрены на эти и другие важнейшие краевые социальные программы? Как это повлияет на качество жизни приморцев?
- Наверное, самый острый вопрос — это обманутые дольщики. Эта проблема копилась долго и не может быть разрешена быстро. Хочу сказать, что деньги на решение этого вопроса в полном объеме предусмотрены, мы продолжаем реализацию этой программы. Уверена, что не раз будем возвращаться к тому, что нужно выделить дополнительные ресурсы. Но уже в этом году увидим первые значимые результаты.
Всего до конца года будут сданы не менее пяти домов в Приморье, которые ранее были признаны проблемными. Часть дольщиков, а это более 500 семей, тысяча жителей края, получит свое жилье. Это дом в поселке Суражевка, дома на Рудничной и Тихоокеанской-Гоголя в Артеме и дом на проспекте Красного знамени, 158, во Владивостоке. В первом квартале 2020 года будут введены дома на 2-й Поселковой, 3В (ЖК «Одиссей») и Лесной.
В 2019 году на предоставление выплат выделено 474 миллионов рублей из краевого бюджета. И на 1 ноября выплата предоставлена 168 гражданам на сумму 339,33 миллиона рублей. Это по объектам на улице Кипарисовая 26 и в поселке Трудовом.
И на следующий год у нас около миллиарда рублей заложено в бюджете на достройку. Кроме того, состоялось совещание в Москве по этой проблеме, и мы сейчас работаем над тем, чтобы получить еще миллиард для решения этих проблем.
Важно понимать, что решение — это не просто. Прежде чем, достроить дома, необходимо провести экспертизу строений, чтобы в процессе эксплуатации они просто-напросто не рухнули. Нужно просчитать, сколько необходимо денег на завершение строительства и другие вопросы. Сейчас вся эта работа ведется, и мы не собираемся ее завершать до последнего обманутого дольщика.
Сказал губернатор, что у в Приморья не будет обманутых дольщиков, и их не будет. Мы все сделаем для этого. Но, повторюсь, в один миг эту проблему не решить. Губернатор избран на пять лет, и, я думаю, что к завершению его срока эта тема уйдет с повестки дня.
Кроме того, по инициативе Олега Кожемяко приняты новые законы по совершенствованию социальной политики, принят ряд мер, направленных на поддержку «детей войны», многодетных семей, работников учреждений здравоохранения и образования и других.
Только в текущем году финансирование в этом направлении было увеличено на 8 миллиардов, по сравнению с 2018 годом. 5 миллиардовиз них из краевого бюджета.
Введены социальные выплаты работникам бюджетной сферы. Для учителей установлена компенсация 50 % расходов за наем жилья и 25 % стоимости путевки в санаторий, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам и их наставникам, специалистам, впервые устроившимся на работу, полагается единовременная выплата от 250 до 440 тысяч рублей.
Медицинские работники с декабря прошлого года получили возможность компенсировать оплату жилищно-коммунальных услуг. Также предусмотрена выплата молодым специалистам в размере 10 тысяч рублей в течение пяти лет, единовременная выплата врачам до 700 тысяч рублей в зависимости от муниципалитета, прибавка 10 тысяч рублей к зарплате врачам-специалистам в северных районах, компенсация за съемное жилье до 20 тысяч рублей.
Это и закон о «детях войны». Сегодня в крае около 103 тысячи человек, которые относятся к этой категории. Помимо выплат к памятным датам, у них есть возможность компенсировать 100 % расходов за капитальный ремонт, а также 50 % за оплату ЖКУ. Для граждан этой категории, проживающих в домах без центрального отопления, предусмотрели ежегодную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива с учетом его доставки, а также на приобретение бытового газа в баллонах.
Предусмотрены выплаты для семей с детьми, например, предоставление регионального материнского капитала в случае рождения второго ребенка — это 30 % от федерального, почти 136 тысяч рублей и другие. Таких социально значимых мер в регионе на сегодня более 50. И все они защищены бюджетом 2020 года — средства, более 20,5 миллиарда рублей на них предусмотрены в полном объеме.
Итак, о чем говорят цифры бюджета на 2020 год?
Доходы бюджета увеличились, дополнительные расходы предусмотрены на социальный блок вопросов. Как я уже сказала ранее, бюджет по-прежнему остается социально направленным. Основные параметры бюджета — это 124 миллиарда рублей доходов, 129 миллиардов расходов. Дефицит составит 4,8 миллиарда рублей, но он защищен, источниками покрытия статут остатки средств, которые будут складываться на начало года.
Показатели эти не окончательные, ко второму и третьему чтению параметры бюджета значительно изменятся, они вырастут, поскольку на федеральном уровне еще идет бюджетный процесс. Мы только сейчас, в процессе формирования своего документа, узнаем дополнительные финансовые ресурсы, которые устанавливаются для нас законом о федеральном бюджете. Уверена, что дополнительные средства нам будут выделены на реализацию национальных проектов и решение других стратегически важных задач.