Как предпринимателю получить разрешение на добычу гравия в карьере

Добыча гравия относится к деятельности по освоению недр. В соответствии с действующим российским законодательством недра могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, в целях поиска и оценки общераспространенных полезных ископаемых, а также по совмещенной лицензии — в целях геологического изучения, разведки  и добычи полезных ископаемых.

Порядок действий

После того, как выбран участок месторождения и определен вид лицензии, необходимо подготовить заявку на ее получение. Лицензия дает право на право пользования недрами для определенных целей, подавать ее следует в уполномоченный государственный орган.

Там заявку либо примут к рассмотрению, подготовят документы и проведут необходимые согласования для включения в Перечень участков недр для получения лицензии. Для получения лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр следует руководствоваться законодательством о недрах и приказами уполномоченного органа.

Все необходимые формы заявок размещены на официальном сайте уполномоченного органа в сети интернет.

В правительстве Еврейской автономии уточняют, что в 2022 году в закон РФ «О недрах» были внесены самые масштабные изменения за последние 20 лет. Нововведения коснулись основных вопросов предоставления лицензий на недра, внесения изменений в лицензии или их прекращения. Кроме того, изменилось само содержание лицензии на пользование недрами, которая теперь переведена в единую форму и имеет электронный формат.

Полная цифровизация

Новый федеральный закон и принятые в его развитие постановления сформировали единую систему электронных аукционов на право пользования недрами.

Одним из способов проведения тендерной процедуры в отношении участка недр теперь является электронный аукцион, проводящийся на электронных площадках. Их перечень утвержден распоряжением Правительства № 1447-Р от 12 июля 2018 года — это те же площадки, где проходят закупки для госслужб и госкомпаний. Главным отличием электронных аукционов на недра стало появление возможности «присудить победу» и, соответственно, право пользования единственному участнику аукциона (в том случае, если больше никто не заявился) и введение разового платежа за пользование недрами.

Теперь лицензия выдается только после уплаты данного платежа. Если же этого не происходит, неплательщика вносят в цифровой реестр недобросовестных участников аукциона. Таким нарушителям на два года закрывается возможность получения новых участков в рамках любой из процедур лицензирования (то есть и по заявительному принципу тоже), а право пользования недрами могут передать тем, чье предложение предшествовало недобросовестному победителю.

Нормативная база

Механизм заявительного принципа получения лицензий  на участки недр местного значения на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с законами от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определяет приказ департамента природных ресурсов правительства ЕАО от 18 июня 2019 года № 130 «Об утверждении порядка принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона».

Документ устанавливает требования к документации по участкам недр, предоставляемым в пользование.

В числе других новшеств — то, что стало возможным изменение границ в сторону уменьшения размеров участка в случае обнаружения там так называемых зон «нельзя», и фиксация невозможности недропользования при наличии на территории запретов и ограничений, предусмотренных ст. 8 закона РФ «О недрах».

Пакет документов, необходимых для получения участка недр в пользование, регламентируется этим же приказом.

— Это стандартные документы о заявителе: устав, справки из банка, при необходимости договоры займа и кредита, подтверждение технической и кадровой состоятельности (причем дипломы и паспорта технических средств не нужны, достаточно представить перечни специалистов и ТС, а также приложить штатное расписание и выписку из реестра бухгалтерского учета), предложения по границам участков недр и по составу условий пользования недрами (виды, объемы и сроки работ, которые планируется здесь осуществлять), плюс перечень полезных ископаемых, в отношении которых планируется проводить все эти работы, — уточняют в правительстве ЕАО.

Санкции — не помеха

В 2022 году появились и временные меры, принятые Правительством РФ по инициативе Роснедр и Минприроды страны, чтобы снизить негативное влияние санкций и связанных с ними сложностей.

В частности, с 14 марта по 31 декабря 2022 года недропользователи могут:

• приостановить пользование недрами на срок до двух лет (для этого необходимо подать соответствующую заявку, в которой в свободной форме изложить обстоятельства, мешающие реализации изучения или разработки территории);
• продлить сроки выполнения работ, предусмотренных лицензией и проектной документацией (также по заявке).

— Для этого необходимо обосновать то негативное санкционное давление, которое делает реализацию проекта невозможной. Это может быть, например, увеличение стоимости банковского кредита или необходимость использования зарубежного оборудования, которое больше нельзя произвести либо закупить. Причем строго задокументированных доказательств не требуется. Достаточно описать возникшую ситуацию и приложить, допустим, переписку с поставщиками техники и оборудования, ссылки на банковские документы или на решения недружественных стран о включении компании в санкционные списки, — объясняют специалисты.

Кроме того, на год продлены сроки для устранения нарушений пользования недрами, истекавшие в этот же период, а также приостановлено течение предельных сроков для подачи документов, связанных с переоформлением лицензий или с получением права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых.

Также временные правила (полностью изложены в постановлении Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353) допускают отклонения от проектов в части видов и объемов работ по геологическому изучению недр и в части фактической годовой величины в разработке. Теперь менять проектную документацию из-за этого не нужно.

В будущем могут появиться и другие меры поддержки — например, рассрочка разового платежа за пользование недрами или сокращение сроков аукционов.