Малый бизнес в России: ожидание и реальность

Президент России Владимир Путин в «майских указах» дал чётко понять, что малое и среднее предпринимательство нужно развивать. По планам, к 2024 году в сфере МСП должно быть занято 25 миллионов человек вместо нынешних 19,3 миллиона – данные Минэкономрзвития на май 2018 года. Доля МСП в экспорте должна дойти до 10 %, а доля МСП в экономике должна вырасти с 22,3 % аж до 40 %. Безусловно, планы грандиозные, однако Счётная палата поставила под сомнение их достижение. Аудиторы отметили, что меры поддержки малого и среднего бизнеса в 2014 – 2017 годах не принесли результата, а в Стратегии развития МСП до 2030 предусматривается увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике на 1 процентный пункт в год. То есть, если будем продолжать такими же темпами, то к 2024 году придём к доли где-то в 28 %-29 %, но явно не к 40 %.

Счётная палата имеет все основания сомневаться, но в нашей стране принято, что, если Владимир Путин обозначил приоритетные задачи – значит чиновники будут работать в этих направлениях. Меры примут, но что это будут за меры, и не стоит ли малым предпринимателям опасаться того, что принцип «не навреди» окажется здесь не во главе угла?

Бывший управляющий директор Национального рейтингового агентства (НРА) Павел Самиев считает, что сейчас самое время реализовать все свои мечты.

«Количество и доступность тех программ поддержки малого и среднего бизнеса, которые сейчас работают, в том числе и финансовая поддержка, различные программы рефинансирования кредитов, выдачи поручительств и гарантий под кредиты для малого бизнеса, в том числе субсидирование ставки и субсидирование части выделяемых средств на стартапы, на новый бизнес, конечно сейчас существенно выше, чем было несколько лет назад. Прогресс здесь очевиден. В этом смысле есть позитивная динамика, и для открытия бизнеса время достаточно удачное», Павел Самиев.

Как всё начиналось

Правительство озадачилось поддержкой малого и среднего бизнеса ещё в 1996 году. Запал делать бизнес к этому времени уже иссяк, всё было поделено, и число малых предприятий перестало расти. Надежды на то, что Россия выйдет на мировой уровень и заполучит свою долю в МСП, оказались неоправданны.

Тогда разработали и приняли национальную программу поддержки МСП, основной Закон «О государственной поддержке МСП», в то же время был образован специальный Государственный Комитет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. В дополнение к этому Федеральный фонд поддержки МСП был преобразован в независимое учреждение, ответственное за обеспечение финансовой поддержки программ МСП, а в конце 1995 года была введена упрощенная система налогообложения и подачи данных о доходах для части сектора малого и среднего предпринимательства.

Начало поддержки отрасли было неплохим. Только дальше формальных документов ситуация развитие уже не получила. Крупные предприятия по-прежнему «проживали» насыщенную жизнь, а вот малый и средний бизнес буквально законсервировался: по оценке Росстата в 2004 году на долю МСП приходилось 12,7 % ВВП, а теперь - 21 %. Динамика далека от желаемой: в Китае, например, на сектор МСП приходится 70 % ВВП.

Сейчас правительство изо все хсил пытается имитировать и поддежрку малого и среднего бизнеса: обязало госкомпании и бюджетные организации проводить часть закупок у представителей МСП, создали комфортные налоговые режимы, предоставляют льготные кредиты, проводят программы обучения предпринимателей. Звучит оптимистично, но что стоит за этими словами?

Побочного эффекта у этих мер поддержки оказалось не меньше, чем полезного. Так, например, чтобы продолжать принимать участие в госзакупках, крупные компании создали фиктивные малые предприятия, чтобы уже работать через них. Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты Москвы по развитию инвестиционной среды для бизнеса Анна Вовк объяснила, почему так вышло.

«Когда у нас говорят о поддержке малого и среднего бизнеса, подразумевают, в первую очередь, поддержку именно малого бизнеса. Переход из категории малого в категорию среднего бизнеса крайне болезненный: предприниматель сразу же лишается ряда налоговых и надзорных поблажек»,Анна Вовк.

Создание комфортных условий для малого бизнеса без стимулов роста формирует предпосылки к отсутствию контроля за важными объектами. Печальной иллюстрацией к такой ситуации является пожар в «Зимней вишне», который произошёл именно поэтому: весь торговый центр был разбит на массу кусков с множеством владельцев и арендаторов, которые относились к малым предпринимателям. А многие нормы контроля не распространяются на малых предпринимателей. Поэтому средний бизнес в России почти отсутствует как класс. В нашей стране выгоднее оставаться маленьким, «не отсвечивать» и не развиваться.

Но даже готовым «не отсвечивать» приходится совсем не сладко. Малый и средний бизнес постоянно сталкивается с массой проблем. Предприниматель Дмитрий Потапенко акцентирует внимание на неформальных отношениях между бизнесом и чиновниками:

«Чтобы что-то получить в Корпорации МСП, нужно быть там своим парнем. Ну и на собственное существование там тратят немало. Получается классическая схема распила государственных денег: себе и своим»,Дмитрий Потапенко.

При участии Минэкономразвития было создано около 700 различных центров, фондов и других организаций. Есть региональные центры инжиниринга (РЦИ), кластерного развития (ЦКР), поддержки предпринимательства (ЦПП), поддержки экспорта (ЦПЭ) и много других. На первый взгляд всё хорошо, да только толку от них мало. Выделенных государством денег катастрофически не хватает, они заканчиваются уже спустя пару месяцев после начала года.

А все эти многочисленные центры ориентированы, по мнению экспертов, на оказание, по сути, ненужных услуг: подавляющее большинство подобных структур нацелено на производственные предприятия, которых в секторе МСП не более 10 %. А все потому, что у чиновников стоит задача оказать как можно больше услуг, независимо от их качества. В итоге меры поддержки часто дублируются. Помочь составить тот же бизнес-план готовы все, кому не лень. Но бизнесу от этого легче не становится и больше реальной поддержки предприниматели не ощущают.

«Правительство не понимает природу малого бизнеса и поэтому, то, о чём говорит правительство – какие-то кредиты малому бизнесу, какие-то попытки заставить сети покупать продукцию малого бизнеса, разговоры об участии малого бизнеса в закупках госкорпораций – это то, что не нужно в принципе», - считает cтарший научный сотрудник Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Сергей Жаворонков. Солидарна с ним и Анна Вовк:

«Масса различных бизнес-планов не поможет предпринимателю получить кредит в банке, который интересуют, в первую очередь, залог и финансовое положение предприятия»,Анна Вовк.

А вот Антон Оника из «Опоры России», генеральный директор компании, производящей системы пожаротушения, столкнулся с другими проблемами: субсидии, как выяснилось, могут предоставляться на оборудование, но не на оснастку:

«У нас 30 % стоимости этого оборудования составляет оснастка. Станок стоит полтора миллиона, из них полмиллиона стоит оснастка, она достаточно дорогостоящая, но оснастка в этот перечень не входит. То есть мы могли рассчитывать на поддержку только на сам станок, который стоит миллион рублей», – жалуется бизнесмен.

Но всё равно получить поддержку не вышло: купить оборудование необходимо в период с января по сентябрь.

«Но обычно в начале года никто ничего не закупает, потому что денег нет, прибыль не заработали. Обычно все под конец года», – объясняет эксперт.

В Госдуме уже обсуждают законопроект, который должен помочь аграриям, представляющим малый бизнес: в будущем на землях сельхозназначения можно будет построить жилой дом. То есть наконец-то можно будет жить на своей земле, на которой и работаешь. Глава Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего ВостокаНаколай Харитонов заявил, что «если человек переехал из города в деревню и хочет заниматься хозяйством, то именно там он и должен постоянно жить. Причём официально, не боясь, что его жилище признают незаконным. Заниматься сельским хозяйством вахтовым методом невозможно».

Раз уж с промпроизводством не сложилось, то, может быть, действительно рвануть куда-нибудь в деревню подальше от мегаполиса, и заняться сельским хозяйством? Тем более мы уже усвоили, что и хамон теперь у нас свой, и пармезан. И опять-таки, какая никакая господдержка имеется: аграрии и вовсе могут взять кредиты под 5% годовых.

Теоретически все это возможно. Но, по оценке IPT Group, одобрение на льготный кредит получают только 15 % - 18 % заявок. Кому-то просто денег не хватило, а кому-то банк не доверяет. Банки, переживая о своём финансовом благополучии и соблюдении нормативов (а то ведь ЦБ может и лицензию отобрать) предпочитают работать с крупными агрохолдингами, которые уж наверняка вернут кредит. Такая же история и с инвесткредитами: Минсельхоз одобряет финансирование крупных и влиятельных организаций. А крестьянские и фермерские хозяйства остаются за боротом. По оценке Центра агропродовольственной политики, 1,2% сельхозорганизациям достаётся 41% всех субсидий. Подтверждают это и эксперты:

«Что касается агробизнеса, которому якобы можно взять кредит под 5% - это нереальная история. Где вы возьмете кредит на таких условиях? В Россельхоз банке? Не возьмёте, потому что физическое лицо под имущество ещё может как-то получить, а когда ты приходишь с бизнес-планом юридического лица, там эта мелочь не интересна. Банки не злодеи, они не хотят брать на себя риски», Сергей Жаворонков.

В развитых странах как-то справились и довели долю МСП до 50 % - 60 % в экономике. В итоге что Европа, что США могут быстро подстраиваться под изменчивый мир, и не бояться погрузиться в пучину кризиса на длительный срок. Например, и в Германии, и в США применяются, по сути, практически одни и те же инструменты поддержки малого и среднего бизнеса. Это субсидии, госгарантии для получения кредитов, юридическая и управленческая поддержка. Главное отличие в том, что там не распыляют силы на сотни бесполезных проектов, которые сами по себе съедают значительные суммы денег. В России же, как отмечают аудиторы Счётной палаты, с 2014 по середину 2017 года из федерального бюджета подконтрольным регионам было выделено на поддержку МСП 34,4 миллиарда рублей, а в бюджетной отчётности регионов отмечено использование только 9,3 миллиарда рублей. Краснодарский край так и вовсе отличился тем, что полученные на пополнение фонда микрофинансирования субсидии размещал на банковских депозитах. В 2014 году таким способом было размещено 92,4 % субсидий, а в 2016 году – 41,8 %. Малый и средний бизнес чиновников не интересует, у них свой «бизнес» - на нецелевом использовании выделенных средств. В Германии в рамках Центральной инновационной программы для МСБ одобряется 70 % заявок, а средний объём поддержки на один проект – 128 тысяч евро, это почти 10 миллионов рублей! Куда уж тут нашей программе «Умник», в рамках которой можно получить 500 тысяч рублей на двухлетние научно-исследовательские работы с массой ограничений и условий вроде необходимости прохождения преакселерационной программы на одном из аккредитованных предприятий. Даже звучит запутанно и угрожающе, а уж прохождение всех условий - и вовсе непростое занятие, считают эксперты.

«Малый бизнес, и особенно те, кто только начинает стартапы, предприниматели, у которых не было такого опыта, до сих пор продолжают жаловаться на ряд бюрократических препятствий, сложностей и не очень понятную процедуру старта, оформление многих документов, особенно в части подачи документов на различные госпрограммы», Павел Самиев.

Выходит, что вся поддержка малого и среднего бизнеса у нас остаётся на бумаге. Зато в «бумажной гонке» красивых отчетов мы впереди планеты всей! Более 700 центров и масса различных программ на 147 миллионов жителей – это нужно постараться! Если и это не помогает, то что же еще нужно?

«А вот что действительно влияет на малый бизнес, так это увеличение налогов, появление новых неналоговых сборов вроде курортного сбора и рост существующих, массовая и необоснованная блокировка банковских счетов, увеличение объёма отчётности и прочее. Здесь все должно быть наоборот: низкие налоги, упрощение отчетности и, конечно же, ситуация с банковскими кредитами. Бизнесу нужны дешёвые деньги!», – объясняет Анна Вовк.

«Восемьдесят процентов малого бизнеса – это торговля и услуги. Наше правительство, когда вводило освобождение от налогов новые предприятия, всё это не касалось торговли. В представлении чиновников, торговля – это что-то такое постыдное, отвратительное. Малый производитель непосредственно связан с малой торговлей. Он не интересен торговой сети. Он продаёт свой товар в малые торговые форматы. От погрома торговли страдают малые производители, которым некуда сбывать свой товар. То, что малый бизнес займётся нанотехнологиями, бананотехнологиями – выдумки! Он нигде в мире этим не занимается и не будет заниматься», - резюмирует Сергей Жаворонков.

Более того, у нас игнорируются востребованные отрасли. Например, Антон Оника отмечает, что в Московской области невозможно получить поддержку при развитии бизнеса по мусоропереработке.

«Хотя мусоропереработка – один из основных и самых проблемных аспектов в Московской области. Полигоны позакрывали, всё возят в соседние регионы, а они не особо рады», – уточнил эксперт.

Увы, но, как видим, пока что все эти и другие чаяния сектора малого и среднего бизнеса остаются без ответа. А процесс попытки оказания поддержки МСБ, к сожалению, для чиновников намного важнее результата и реального оказания этой самой поддержки.