Штрафы от борьбы с нефтяниками-монополистами приносят России копейки

ВЛАДИВОСТОК. 18 февраля. ВОСТОК-МЕДИА - Почти за два года борьбы с нефтяными компаниями-монополистами Федеральная антимонопольная служба (ФАС) не смогла хоть как-то существенно наказать нарушителей. По подсчетам РБК daily, из предъявленных в прошлом году почти миллиардных взысканий в госказну поступило лишь около 200 тыс. руб. У антимонопольщиков лучше получается «снимать шкуру» с мелких предпринимателей, крупным же удается легко отвертеться от притязаний. В ведомстве с таким положением даже смирились. Штрафы не являются главным показателем их работы, говорят здесь.

По расчетам РБК daily (использовались данные официального сайта ведомства), общее число возбужденных органами ФАС дел в 2009 году составило 523. Каждое пятое нарушение - в сфере нефтянки, десятое - в энергетике, а нарушения на газовом рынке равны 2%. Сумма штрафов, уже предъявленная к компаниям-нарушителям, составила 803,07 млн руб. (без учета 20,5 млрд руб., предъявленных ЛУКОЙЛу, «Роснефти», ТНК-BP и «Газпром нефти» во время второй волны разбирательств ФАС). Газовые компании обязали заплатить 194 млн руб., а энергетиков - 280 млн руб.

Однако большинство дел ведомства рассыпается в судах. По предварительным данным ФАС, в прошлом году за нарушения антимонопольного законодательства на рынке нефтепродуктов было оплачено штрафов на сумму лишь 217,3 тыс. руб. Это при том, что размер претензий к нефтяникам за последние два года достиг 25 млрд руб.

Газовики по соотношению штраф-выплата более «обижаемы» антимонопольщиками. Так, в 2008-2009 годах в отношении поставщиков газа было возбуждено 79 дел с претензиями на сумму более 1 млрд руб. Высший арбитражный суд пока подтвердил законность решений только в двух случаях. На официальном сайте ФАС сообщается об одном оплаченном штрафе на сумму 67,4 млн руб.

В ведомстве обращают внимание, что полученные штрафы не являются главным показателем работы антимонопольного органа. Службе удалось добиться того, что компании сейчас принимают участие в выработке решений, направленных на оздоровление конкуренции, поясняет представитель ФАС Сергей Носкович. В частности идет совместная разработка формулы предельной цены, а компании переходят на биржевую торговлю, постепенно увеличивая объемы торгов на внутреннем рынке.

ФАС вышла на тропу войны с нефтяными компаниями летом 2008 года, после того как премьер-министр Владимир Путин попросил ведомство «проснуться и активно, эффективно выполнять свои функции» по пресечению деятельности монополистов на топливных рынках. В противном случае он пригрозил «кадровыми решениями». Ведомство сразу же взялось за дело, и по нефтяникам прокатилась «первая волна дел».

Общая сумма штрафа составила 5,3 млрд руб. Тогда же на головную компанию ЛУКОЙЛа были наложены символические 100 руб. штрафа. Это, видимо, было единственное решение ФАС, с которым ВИНК не стали спорить. Как пояснили РБК daily в ЛУКОЙЛе, этот штраф они уплатили. Затем в 2009 году ФАС вновь посчитала цены на АЗС завышенными и второй раз оштрафовала компании, а сумма выплат достигла рекордных 20,5 млрд руб.

Активность ФАС не ограничилась только административными делами. Фактически по ее инициативе были внесены поправки в законодательство, согласно которому к уголовной ответственности могут теперь привлекаться топ-менеджеры нефтяных компаний. Ведомство также предлагало правительству поднять планку штрафа с 15 до 30% от годовой выручки компаний на рынке.

Впрочем, несмотря на то что стать серьезной доходной частью госбюджета у службы пока не получается, ей удалось обратить на себя внимание ВИНК. Компании теперь не саботируют заседания, на что сначала жаловался глава ФАС Игорь Артемьев, а регулярно приходят на встречи с чиновниками в рамках экспертного совета по рынку нефти и нефтепродуктов при ФАС. Кроме того, нефтяники соглашаются с предложениями ведомства развивать биржевую торговлю, поскольку вероятность начала третьей волны дел до сих пор остается, о чем руководство ФАС, хоть теперь и реже, но напоминает.