Прокуратура Сахалина требует признать незаконным взимание комиссии при оплате услуг ЖКХ

ЮЖНО-САХАЛИНСК. 29 марта. ВОСТОК-МЕДИА - Прокурор Южно-Сахалинска обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным взимания 25-ти рублевых комиссионных сборов с граждан за оплаты счет-квитанций за жилищно-коммунальные услуги.
«В прокуратуру Южно-Сахалинска поступило 8 обращений граждан о незаконном взимании в отделениях Почты России комиссионных сборов в размере 25 руб. за оплаты счет-квитанций за жилищно-коммунальные услуги», - сообщила РИА «Восток-Медиа» старший помощник прокурора Сахалинской области Татьяна Кутузова.
По результатам проверки установлено следующее.
Между Управлением ФПС - филиала ФГУП «Почта России» (далее - Предприятие) и МУ «Хозрасчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей» (далее - Учреждение) заключен договор № 146-10 о приеме платежей с физических лиц за жилищно-коммунальные услуги (далее - Договор).
Согласно п. 1 Договора Предприятие принимает на себя обязательства по приему с физических лиц платежей за жилищно-коммунальные услуги в отделениях почтовой связи в пользу Учреждения. Учреждение принимает на себя обязательства по перечислению платежей за жилищно-коммунальные услуги в пользу жилищно-коммунальных предприятий, управляющих компаний, ТСЖ согласно перечня (Приложение № 1 к Договору).
В соответствии с п. 4.1. Договора Предприятие взимает комиссионное вознаграждение, в том числе с плательщика в размере 25 руб. за обработку одной квитанции.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Отношения, возникшие между Предприятием и Учреждением в связи с заключением Договора, подлежат регулированию нормами федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон).
Под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) Законом признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1 ст. 3 Закона).
Сторонами такого договора являются:
поставщик - в данном случае - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;
платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
В обозначенных отношениях управляющие организации и ТСЖ выступают в качестве поставщиков, Учреждение выступает в качестве оператора по приему платежей, а Предприятие - платежным субагентом (на основании ч. 7 ст. 4 Закона).
Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Часть 1 ст. 4 Закона предусматривает, что оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.
Таким образом, договором между оператором по приему платежей и поставщиком может быть предусмотрено, что оператор действует только за счет последнего.
Частью 9 ст. 4 Закона установлено, что платежный субагент для приема платежей должен заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого платежный субагент вправе от своего имени, от имени оператора по приему платежей или от имени поставщика и за счет поставщика, оператора по приему платежей осуществлять прием денежных средств от плательщиков в соответствии с условиями договора.
Из изложенного следует, что платежный субагент вправе действовать только за счет поставщика либо оператора по приему платежей.
При таких обстоятельствах, включение в Договор условия, согласно которому Предприятие взимает комиссионное вознаграждение с плательщика противоречит требованиям Закона к содержанию соответствующего условия.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 3 Закона платежный агент (в данном случае Учреждение и Предприятие) при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (физическим лицом, осуществляющим внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком - п. 2 ст. 2 Закона).
Анализ перечисленных норм показывает, что условие, согласно которому платежный агент вправе взимать с плательщика вознаграждение, может быть предусмотрено только отдельным договором (соглашением).
Между тем, в ходе настоящей проверки наличие таких соглашений не установлено.
Однако, включив в договор обязательство для третьих лиц оплачивать комиссионное вознаграждение за обработку одной квитанции, стороны нарушили права граждан - плательщиков на свободу в принятии на себя обязательств, что недопустимо в силу действующего законодательства.
На основании изложенного, прокурор Южно-Сахалинска обратился в городской суд с заявлением о признании недействительным в силу ничтожности пункт 4.1 договора о приеме платежей с физических лиц за жилищно-коммунальные услуги, заключенного между Управлением ФПС - филиала ФГУП «Почта России» и МУ «Хозрасчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей», в части слов «с Плательщика в размере 25 руб. за обработку одной квитанции» с момента его заключения.