Приморье может сменить статус провинции на "визитную карточку" всей России

ВЛАДИВОСТОК. 16 октября. ВОСТОК-МЕДИА - Вопрос о принятии Федерального закона «О приграничном сотрудничестве» на сегодня является одной из самых актуальных тем для приграничных регионов. А таковых в Российской Федерации 48, это больше половины всех российских субъектов, и они граничат с 16 зарубежными государствами. Чего им ожидать, радоваться от такого соседства или локти «кусать», надеяться на какие-то бонусы или оказаться в немилость у федеральных структур?

Отметим, что вышеупомянутый законопроект обсуждается более 10 лет. Почему так долго? Он невероятно сложен по объекту правового регулирования, поскольку каждый участок границы имеет свою специфику - структурную, историческую, природную, систему безопасности. Объединить все различия в единую модель управления очень сложно. За это время накоплена достаточно большая практика приграничного сотрудничества. И отсутствие закона не мешало развивать эти формы работы. Ярким доказательством служит проект «Туманган», который курировался ООН. Программы действуют 18 лет. За это время на территории Дальнего Востока было реализовано несколько соглашений, связанных с приграничным сотрудничеством. Это и Благовещенск - Хайхэ, и Пограничный - Суйфэньхэ, где в качестве ключевых моментов международного сотрудничества было зарегистрировано создание торгово-экономических зон.

Кстати, приграничную торгово-экономическую зону Пограничный - Суйфэньхэ можно по-праву считать проектом 21 века, который полностью отвечает стандартам Еврорегиона. Только вот не работает почему-то этот значимый проект? А не работает потому, что на первый план по дальневосточным границам выходят не вопросы сотрудничества, а вопросы безопасности. Оказывается это очень и очень сложно, получается почти не реально, совместить сотрудничество и торговлю с безопасностью. Может поэтому и сам закон «О приграничном сотрудничестве» очень сложен, и есть там много подводных камней и течений.

Какие «сюрпризы» могут ожидать приграничные территории, если при принятии закона не будет учтен ряд направлений, рассказал директор Тихоокеанского центра стратегических разработок, профессор Михаил Терский.

- Проводили опрос среди руководителей малых предприятий по правовому обеспечению их деятельности. Всем задали одинаковый вопрос: «Какие законы на ваш взгляд не имеют никакого значения для малого бизнеса» В данном случае имелись в виду закон «Об иностранных инвестициях» и закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации». Как выяснилось, малый бизнес даже не знает, что такие законы. Т.е. законы есть, но на уровне реального действия о них никто не знает и никакой необходимости в них не испытывают. Это можно отнести и к закону «О приграничных сотрудничестве». Хочется, чтобы этот документ был полноценным, значимым и востребованным, чтобы после его принятия люди, которые будут в этой сфере работать, не отнесли бы его к бесполезным законам.

М. Терский заметил, что в той формулировке, в которой существует законопроект «О приграничном сотрудничестве», масса непонятного. Например, непонятны инструменты решения поставленных задач, в основном они сведены к административно организационным функциям. Кроме того, также неясно, какие конкурентные преимущества получает территория, имеющая статус пограничной:

- Приграничье - это бремя или преимущество? На сегодня это пока бремя. Отток увеличивается, инвестиции не приходят. Что касается земли, пограничные службы на Дальнем Востоке контролируют землю, площадь которой немного превосходит территорию Финляндии. Эта территория - 12 километров вдоль границы - отчуждена из хозяйственного оборота, муниципальные органы власти не могут их использовать. И механизм использования этих приграничных земель районами субъектов федерации абсолютно непонятен. Вроде они есть, а вроде их нет, - поделился размышлениями М. Терский.

Отдельно директор Тихоокеанского центра стратегических разработок коснулся проблем, которые будут присутствовать в системе прибрежного лова и образовании. У одной из сторон есть технологии, ресурсы, но зайти с ними на соседнюю территорию абсолютно невозможно. И это создает определенные сложности. Не проработан вопрос при наличии чрезвычайных ситуаций.

- Бывают случаи, когда присутствует в районе срочная необходимость в той же уборке урожая, проходе строительной техники. Но решить этот вопрос оперативно просто не предоставляется возможным. И пока все бумаги будут согласовываться на всех уровнях, ситуация перестанет существовать, - прокомментировал еще ряд неучтенных в законопроекте ситуаций.

Отметим, что при изучении темы приграничного сотрудничества был сделан структурный анализ управленческих видов деятельности. И оказалось, что на сегодня 95 процентов всех управленческих решений в отношении приграничной деятельности и приграничного сотрудничества приходится на органы федеральной власти, местная власть в этом участвует всего на 0,4 -0,5 процента, остальные 4,5 процента принадлежат субъектам. Получается, что на сегодняшний день местная власть полностью исключена из принятия решений.

Отдельно М. Терский коснулся темы обустройства приграничного сотрудничества.

- Мы уже пытались обустраивать границу за счет бизнеса и инвестиционных привлечений. Средства вкладывались достаточно большие. Сейчас же в этом секторе появилась проблема. Объекты, построенные бизнесом, принять на баланс некому. Механизмы форм вовлечения бизнеса в инфраструктурные проекты - создание муниципально-частного партнерства, государственно-частного партнерства - не проработаны. И не ясно: как будут окупаться для частного бизнеса эти инвестиции, что делать с теми инвестициями, которые были произведены и находятся на балансе в собственности у частного бизнеса, как их передавать. В законопроекте вопрос собственности - болевая точка, особенно в приграничье, которое управляется в военных режимах.

М.Терский заметил, что в ходе работы над законопроектом нельзя забывать, что приграничье - это всегда две территории, два соседа. Говоря о перспективах, которые дает приграничное сотрудничество регионов, нельзя не учитывать и такие негативные моменты, как экономическую интервенцию и демографическую экспансию со стороны государств-«соседей». Противовесом им должен стать правовой механизм, заданный Законом «О приграничном сотрудничестве». Этот закон должен регулировать вопросы упорядочения приграничной торговли, миграции, защиты инвестиций, борьбы с незаконным предпринимательством, браконьерством, криминалом и другими аспектами приграничных контактов.