Сергей Катырин раскритиковал законодательство о мигрантах

По его словам, тема миграции давно волнует бизнес-сообщество, поскольку реализация продуманной и взвешенной миграционной политики позволяет успешно развивать международную кооперацию, привлекать в российскую экономику новые инвестиции, технологии и высококвалифицированные кадры, а также обеспечить потребности российского рынка труда в дополнительной рабочей силе. Однако эту сферу охватывает далеко не совершенное законодательство.

«Например, один из основных актов в сфере миграции — федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" — уже много раз подвергался изменениям. Причём неоднократно вносились поправки в уже принятые поправки к этому закону, и разобраться в сложившейся правовой конструкции непросто даже юристам. Отсутствие комплексного нормативного документа, регулирующего вопросы миграции, приводит к юридическим коллизиям и различным подходам в правоприменительной практике. Такое положение дел является серьёзным барьером в привлечении иностранных трудовых ресурсов, как для российского работодателя, так и для потенциального работника-иностранца. Мы считаем, что назрел вопрос об унификации и систематизации норм миграционного права в рамках единого нормативного правого акта», — поделился Сергей Катырин.

По его мнению, унификации и модернизации требуют механизмы миграционного учёта: имеющаяся процедура не соответствует современным реалиям. Известно, что МВД России прорабатывает вопрос о возможности постановки на миграционный учёт по электронным каналам связи. Такое нововведение позволило бы снять остроту проблемы, и Палата поддерживает инициативу министерства.

Глава ТПП отметил и два законопроекта, недавно внесённые в Госдуму — «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

«Пока широкая общественность не обратила внимания на эти законопроекты, в том числе и потому, что они не проходили оценку регулирующего воздействия. И как нам кажется, зря. По мнению Палаты, последствия предлагаемых изменений не до конца просчитаны. Суть состоит в следующем: установить обязанность лиц, приглашающих иностранцев, принимать меры по соблюдению иностранными гражданами заявленной цели въезда и сроков их пребывания в Российской Федерации, а также ввести административную ответственность лиц за невыполнение данной обязанности. Для юридических лиц — это штраф от четырехсот тысяч до полумиллиона рублей за каждый случай», — добавил Сергей Катырин.

Фактически это перекладывает ответственность с иностранца, который руководствуется своими личными целями, мотивами и самостоятельно принимает решения, на приглашающую сторону. При том, что между возможными неправомерными решениями иностранца и действиями приглашающей стороны нет причинно-следственной связи. То есть, по сути, приглашающую сторону предлагается сделать без вины виноватой. Есть в предлагаемых законопроектах и другие особенности, которые ставят под сомнение ценность таких поправок.

«Полагаю, что принятием законопроектов в существующем виде мы демотивируем российские организации приглашать своих зарубежных партнёров. Особенно, тех, кто приглашает много иностранцев. Например, возьмём выставочную индустрию. Заплатив несколько раз по полмиллиона рублей штрафа за каждого иностранного экспонента, по какой-то причине вовремя не выехавшего из России, выставочная компания в следующий раз подумает: а нужно ли ей вообще проводить выставки с международным участием?», — считает глава ТПП.

По мнению Сергея Катырина, аналогичным образом пострадает туриндустрия, университеты, в которых обучаются иностранные студенты. Представители Торгово-промышленной палаты на стадии разработки законопроектов направляли свою позицию в МВД России, однако её не учли. После внесения законопроектов в Государственную Думу они направили заключение в ответственные комитеты и сейчас намерены работать с депутатским корпусом, надеясь, что их аргументы все-таки будут услышаны.